山陽縣農民專業合作社發展情況調研報告

龔義萍

（陜西省山陽縣經營管理站，陜西 商洛 726400）

在中國農業從傳統到現代農業轉型的過程中，經營主體成為一個很重要的經營組織。而在這些經營主體中，合作社成為一個主力軍。伴隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布和實施以及各類合作社發展支持政策的出臺，農民專業合作社如雨后春筍般涌現。為全面了解山陽縣農民專業合作社運行情況，客觀分析合作社所發揮的積極作用及存在的問題，促進我縣合作社健康快速發展，筆者對此進行了專項調研。

一、基本情況

近年來，我縣農民專業合作社在上級業務部門的指導和縣委、縣政府的領導下，通過培育典型、示范帶動、宣傳交流、規范引導等形式的發展，取得了顯著成效。目前在工商部登記注冊的農民專業合作社達到746家。其中種植業396個，養殖業300個，農機服務業8個，加工業42個。金山食用菌、楓樹茶業2家專業合作社躋身國家級示范社行列，9家省級示范社，8家市級示范社。農民專業合作社的成立和發展，為促進我縣農民增收和農業增效，做出了積極的貢獻。

二、發展成效

(一)推進了農業產業化經營。

農民專業合作社一方面將千家萬戶的農民聯系在一起，變小生產為大生產；另一方面又將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸產業鏈，有力地推進了農業產業化經營。在協會基礎上發展起來的山陽縣龍鄉藥材專業合作社依托藥業產業鏈條把1萬戶農民組織起來，與龍山藥材有限責任公司形成長期合作關系。種植中藥材20000畝，產值達8000萬元。

（二）提高了農民進入市場的組織化程度。

農民專業合作社的發展，使農民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，較好的改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農民的利益。山陽縣老兵種養殖專業合作社把村上50戶養豬戶的豬肉統一銷售給本縣各大酒店，并與其建立長期合作關系，產品供不應求。

（三）促進了農民持續增收。

農民專業合作社，為成員提供市場進入、價格改進、收益返還等多項服務，從而提高農民收入水平。一是降低了成本。農民專業合作社把單個農戶與企業的獨立的談判變成合作社與企業的談判，并形成長期穩定的交易關系，降低交易成本，從而以較低價格統一批量采購農用生產資料，降低農業的生產成本。二是獲得較好的價格。農民專業合作社以集體的力量和收購方抗衡，避免產品壓級壓價，獲得一個較為合理的價格。調研發現，凡是參加專業合作社的農戶的收入都要高于非成員農戶的收入。

(四)有利于發展具有市場競爭力的品牌農業。農民專業合作社在生產經營中從種子供應、生產、加工、包裝到銷售各環節，采用行業標準進行引導、管理和控制，形成規模化生產，統一化經營，規范化治理，品牌化營銷，可打造有一定規模、有較高質量的品牌產品，提高農產品的附加值和質量安全水平，從而促進主導產業發展壯大，也使農民專業合作社保持旺盛的生命力。山陽縣秦豐養雞專業合作社現發展各類養雞戶1685戶，年產優質雞蛋1740噸，年純收入435萬元。

(五)推進了和諧社會建設。農民專業合作社實現自我決策、自我發展、自負盈虧，不僅農民的生產經營自主權得到了肯定和尊重，而且政府可以騰出更多的精力抓配套服務工作，進一步密切了黨群、干群關系。會員在生產經營過程中即使遇到了一些困難和問題，也主要通過內部進行協調解決。

三、存在問題

（一）運行機制不規范。主要表現在：有些農民專業合作社內部機構不健全，決策不民主，分配不合法。經營運作、社務管理、財務管理等運行機制不規范，有的雖有機構但未發揮作用，章程流于形式，財務制度不完備，工作隨意性大。

（二）發展水平不高，發展動機不純。部分合作社建社初衷是為了套取國家補助資金，以至于出現很多名存實亡的空殼社和僵尸社；還有的合作社是法人的私營企業。

（三）經濟實力薄弱，發展后勁不足。經營規模小，服務層次低，產品科技含量不高，市場競爭力不強。在資金、信貸等方面的扶持力度不夠。相當一部分農民專業合作社經濟實力非常薄弱，服務能力有限，抵御市場風險能力差。加之農戶經營規模小而散的原因，農民專業合作社組織成本高昂的劣勢更加突出。與農戶經營規模小相伴隨的則是農戶弱小的投資能力。

（四）服務能力低下、服務手段欠缺。對社員的服務僅停留在生產資料供應、組織產品銷售和提供市場信息等一些低層次的服務上，在標準化生產、農產品加工和市場網絡建設方面的作用尚未完全發揮出來。企業、農民專業合作社和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體。

（五）品牌意識不強。大部分農民專業合作社未形成產業特色、形成品牌效應，產品附加值低。多數合作社沒有自己的產品注冊商標，沒有特色品牌、特色包裝。還缺乏對認定認證無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及名牌產品這方面的認識。

（六）人才、技術、信息缺乏。一是主管部門缺乏農村合作社知識專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作意識。二是合作社的產品多為初級產品，標準化、規模化生產程度低，且科技含量不高，附加值低。三是供給信息比較單一，影響市場的進一步擴大。

（七）沒有處理好規范與發展的關系。我們往往強調“先發展，再規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，做盆景式合作社，不能做到規范運行，最后必然影響發展。

盡管我國出臺了《合作社法》，各級政府也給與了財政等方面的支持，但合作社更需要的是旨在降低組織成本的制度建構，而不僅僅是物質支持，因為物質支持在缺乏有效監管的情況下，難以降低合作社的運營成本，相反，會催生大量“空合作社”“偽合作社”，甚至還會使原本的真合作社異變成“偽合作社”。其次，由于農村流通體系不發達等原因，合作社有利于降低交易成本的優勢難以發揮。中國農產品更多地以初級產品的形式出售，加工率只有45%，這使得農產品附加值低的缺點暴露無疑，而普通的農民合作社并不能根本上扭轉這個局面。

建議政府更多需要做的是在充分考慮合作社發展適宜條件的基礎上，完善制約合作社發展的外部市場環境，將政策支持資源更多地用于農戶的組織化能力建設上，因地制宜、循序漸進地促進合作社發展。

四、建議措施

(一)加強宣傳引導，進一步提高思想認識。通過各種有效途徑大力宣傳合作社在促進農村經濟發展、農民增收等方面的積極作用。引導農民轉變觀念，鼓勵支持更多的經營大戶、農村能人主動挑起帶領農民共同富裕的擔子。

（二）規范合作社運行機制，剔除空殼合作社。各專業合作社要認真組織學習《中華人民共和國農民專業合作社法》，建立健全合作社內部各項管理制度，規范經營行為，使合作社健康有序發展。

（三）典型示范，整體推進。一是加強業務指導和人員培訓。選典型示范合作社進行政策扶持和業務指導，規范運作，發揮典型示范帶動作用。二是促進合作。鼓勵各合作社之間協作，實現資源的優化配置。三是擴大規模。要積極引導合作社把產品由單一型向多元化發展，增強合作社的抗風險能力。

（四）積極培育特色優勢產業，為農民專業合作社發展創造條件。農民專業合作社的一大特點是它的“專業性”，這是合作社發展的基礎。政府部門，要著力做好農業發展的產業規劃，引導農業向專業化、區域化方向發展，形成有特色有優勢的產業帶，從而為農民專業合作社的發展夯實產業基礎。

（五）加大政策扶持力度，營造良好的發展環境。深入推進示范社建設行動，對服務能力強，民主管理好的合作社給予補助。建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度。資金主要用于示范社服務功能建設、培訓、指導服務的工作經費、表彰先進等。