河南省通用航空的發展現狀及對策

袁向博

（西安航空學院經濟管理學院，陜西 西安 710077）

一、河南省通用航空發展主要障礙

（一）對通用航空的重要性認識不足

河南人口眾多，是以中國糧倉之名著稱的的農業大省，經濟發展迅速，是新興工業開發重省，旅游資源豐富[3]。但是對通用航空的并未投入過多的注意力，政府也沒有認識到發展通用航空將為整個河南省經濟發展帶來至關重要的作用，與周邊省份相比，河南省通用航空機隊規模小，飛行作業量低，業務種類單一，不能滿足工農業生產快速發展的需要。河南省現有運營的通用機場僅僅只有2個，分別為鄭州上街機場和安陽機場。

（二）空域管制限制

目前限制我國通用航空發展的根本原因就是空中管制政策，大大制約了我國通用航空產業的發展前景。我國民航局主要依據《中華人民共和國飛行基本規則》和《通用航空飛行管制條例》對低空空域進行管理，但都沒有列出關于低空空域管理使用和低空飛行活動的具體要求和實施準則。2003年12月1日實施的《通用航空飛行任務審批與管理規定》，只簡化了通航飛行審批權，并沒有真正的開放低空空域.

影響我國通用航空發展的主要因素之一就是低空領域開放問題。在歐美發達國家，發展航空產業的一條重要準則便是最大程度上的開發利用空域，并在最小的程度上限制其使用。空域是一個國家的重要資源，越早的認識到其重要性并進行合理開發，就可以越早的得到其反饋的經濟和社會效益，限制空域開發并不加以使用是浪費資源的一個重要表現。在我國，發展通用航空業的最緊要任務是正確、有效、合理地開發和使用空域資源。

（三）缺乏資金支持

我國通用航空業以及河南省通用航空發展落后乃至停滯不前的主要原因是投資體制落后。航空服務業本是資本密集型產業，前期投入量較大，回收資本所需時間略長。國家投資對民航運輸快速發展在80年代起了關鍵性的作用。但是在當今社會，如果繼續使用國家獨資、行業壟斷的計劃經濟模式，將不會改變通用航空嚴重滯后的情況。

（四）缺少通用航空人才

通航飛行員的數量增長一直十分緩慢。截止2013年底，全行業有35505人取得駕駛飛行員執照，較2012年增長4124人。對于航空飛行人才以及航空飛行關聯范疇的人才有著龐大的需求量。人才缺乏是河南省通用航空業正面臨的現狀，特別是飛行員和機務維修人員。飛行、機務和簽派等專業技術人員欠缺，高級技術、管理和安全監管人才短缺；自主創新能力不強，核心技術和關鍵部件大多依靠進口。在很多通用航空公司都面臨著同一個窘迫處境，那就是飛行員嚴峻短缺，甚至不能滿足機組的最低要求，在平時作業時也需要臨時借調。

二、發展河南省通用航空的對策

（一）提高對通用航空重要性的認識

意識決定行動，河南省通用航空要發展，認識問題應該被擺在首要位置。通用航空在社會生產方面以及人民生活說提高方面所起的關鍵性作用應該被全社會人民所熟知。作為民用航空的兩翼之一，通用航空也是發展運輸航空的基礎，它可以使得工農業發展取得不錯的進展。

（二）充分利用、開發現有資源

由于經濟實力不足，河南省擁有數量及其有限的通航機場，從而導致有許多現有資源如機場并沒有被好好利用。有較多機場的被使用率很低甚至有許多在長時間內被空閑出來，如所屬于軍用、航空工業的機場和使用不頻繁的民用機場。如果可以充分利用上這些現有資源，河南省發展通用航空必將會有一個質的提高。

（三）加大投入、給予政策支持

管理體制上和政策上開放搞活是改變通用航空事業現有不利局面的強有力措施，需要徹底摒棄一家獨大的模式。航線管理方面，為了節約飛行以及航線的上報時間，簡化審查步驟，應該全面開放除去邊境之外通航飛行空域； 為了保障通航市場發展的順利以及服務質量的提高，應當建立健全完備的行業法規并加強管理、[17]團結統一，這樣便能優化資源配置結構，有效的促進機隊的結構調整和布局規劃；優化服務結構調整在企業市場化經營中有著舉足輕重的地位，確立良好的機制進行市場 競爭并遠離政企不分的觀念。

（四）打造一流通用航空人才

作為一個合格的通用航空營運人，應該摒棄以下錯誤認知，如通航是只屬于政府的工具；改變自己的工作態度，丟棄不正確的思想，積極主動地投身于對市場的掌握以及與其他企業的競爭中去。在開展市場營銷時，公司的經營管理人員必須對市場這一綜合概念理解深刻、密切關注，并且井井有條地進行此項工作，充分利用市場預測的方法來搜集市場信息，并予以分析整理，作為公司的生產規劃管理的有力支持依據。

（五）改進對通用航空的行業管理

為了進行通航行業管理改革，應當按照以下手段為原則：高效便捷、隨機應變、科學全面、積極進取和自我掌控。第一是要優化服務體系改革和作業質量的提高，并在保證飛行安全的情況下進行，在同一時間，為了加強用戶獨立掌控能力，要對其進行農林業行業準則的教學。第二，在以腳踏實地和因材施教為前提下，進行航空監管方式改革轉型[18]，降低對以下營運人的考核標準，如不危害公眾利益的，并降低營運人的前期資金投入，使其在航空業方面可以擁有廣闊的發展前景。第三，河南省政府應當在確立和公開法律法規方面竭盡所能，增加政務全民參與力度，給通用航空營運人以信心，在更加開放透明的政策扶持下進行更好更快發展。第四，要建立全行業協會，并完善其運行機制，在市場中全面發揮作用。