新形勢下不動產登記檔案管理研究

唐麗萍

（鶴崗市不動產登記中心，黑龍江 鶴崗 154101）

引言

互聯網+”“區塊鏈驅動”“大數據”背景下，如何有效解決不動產登記檔案信息的共享與保護，不動產檔案登記的內容的完整性與流程系統化等方面還存在亟待解決的難題。

一、不動產登記檔案的特點

（一）憑證性與唯一性

不動產登記檔案作為不動產登記管理過程中形成的具有保存價值的原始記錄，它反映了不動產權屬的轉移、抵押、變更等過程中的權屬來源、權屬歸屬等憑證特點，是后期發生權屬糾紛時的重要查考的憑證。例如，住建部印發的《房地產登記技術規范》明確規定：“房地產登記簿是房地產權利歸屬和內容的依據。”因此，在后期房地產發生抵押、變更或異議登記時，《不動產登記證明》成為其重要的憑證依據。此外，不動產登記檔案對應的是不動產自然狀況及權屬狀況的真實記錄和反映，由于不動產，如土地、森林、草原、房屋等位置的變化可能會產生價值的變化，具有唯一性，因此，與之對應的不動產登記檔案也具有唯一性。每一份不動產登記檔案對應的是不動產權屬的現狀，有所有權、地役權、抵押權或質押權等，都具有唯一性。

（二）實時性

改革開放以來，我國的經濟局勢越來越樂觀，經濟不斷發展。貿易經濟也愈發火熱，不動產交易也顯示出蓬勃的活力與朝氣。在這樣的局勢之下，不動產登記檔案管理顯得尤為重要，因為不斷變化著的不動產交易，不動產登記檔案登記記錄也處在不斷變化的狀態。在每一次交易過程中都需要詳細明了的記錄，有利于后續交易工作的有效進行，減少法律糾葛的產生。

二、不動產登記檔案管理的作用

（一）不動產登記檔案是保證物權所有者合法權益的法律憑證

我國經濟在發展中，不動產交易市場愈見成熟，物權的交易也越來越頻繁。快速多變的物權交易可能會造成各種各樣的法律糾紛，我們需要一個能夠有效維護公民權力的機構。我國將不動產登記檔案管理工作納入國家財政管理中，通過對物權變更的實時監控，有效地降低了交易的風險，為不動產交易后的持有人提高了法律保障。作為政府管理部門，不動產登記檔案管理在不動產交易上起到了重大的作用，公開透明的不動產資產避免了不法者的侵害。不動產登記檔案公示有利于約束物權，使其不被濫用。同時，作為法律承認的有效文件為不動產交易提供了法律保護和保證，保護不動產交易雙方的合法權益。

（二）不動產登記檔案在一定程度上體現了城市的發展變遷

不動產登記檔案不僅僅是不動產的詳細記錄，除了那些記錄在冊冷冰冰的建筑和土地的詳細信息，還能夠看到經濟發展在這座城市的印記，不動產文化在這里可以清晰明了地展現出來，側面體現了文化屬性。拋去不動產登記檔案登記的經濟屬性，其在社會發展中所具有的文化屬性都能夠使我們更好地了解城市的變遷和經濟的動態。在新形式下的不動產登記檔案為我國經濟未來的發展提供了強有力的支撐。

三、不動產登記檔案管理對策

（一）加強集約管理，提高系統化采集水平

傳統的不動產登記采用的是各部門“各自為政，各方參與”的模式，登記管理工作呈現出無序化、粗放式狀態，隨著不動產登記統一工作模式的推進，不動產登記檔案的集約式管理模式尤為重要。集，就是從部門和職能權限劃分上，要將不動產登記檔案的權限進行統一管理和配置，將不動產登記檔案的管理、收集途徑、查詢部門等進行優化設計，集中歸于相應的部門進行統一行使。約，就是要優化不動產登記檔案的管理業務流程、管理業務方法，優化流程設計和方法選擇，遵循簡約、高效、便民的原則和宗旨，減少不必要的人力、物力消耗。以不動產集中登記為基礎，兼顧不同管理組織的檔案現狀，打破條條塊塊的分割狀態，實現不動產登記檔案的系統化管理模式。例如，縱向方面，加強上級不動產登記檔案管理部門對口下級的業務指導，將不動產登記管理的業務前置，加強登記環節與檔案管理的關聯度，減少不動產登記信息收集、歸檔時的丟失或者不完整。橫向方面，要加強內部部門之間的聯系，尤其是檔案管理部門與不動產登記業務部門的溝通聯系，定期移交檔案信息資源，并征求業務部門的意見和建議，不斷完善檔案管理工作。

（二）做好檔案的安全和保密工作

首先要確保檔案室的環境符合檔案保存的要求，讓檔案室保存著合適的溫度和濕度。此外，檔案室也要有相應的設施設備，如滅火器、防潮設備等，這樣當發生突發狀況時，才能及時使用設備，避免問題的擴大，要確保檔案室內檔案的安全。為了防止發生突發事故時，檔案室的檔案遭到毀壞，所以應該將檔案室所有的檔案進行異地備份。這樣即使發生事故，也還有異地備份的檔案資料存在，確保檔案資料的完好。其次，是需要制定相關的懲罰制度，這樣才能保證不動產登記檔案管理工作的順暢進行。如果工作人員出現不嚴格按照規定進行檔案的整理和保存的；私自篡改檔案內容的；損壞檔案資料等行為，都是要遭受到相關處罰的。在日常工作中，應該盡量保持檔案管理工作人員的穩定。如果出現了人員變動，需要由管理人員和流動人員做好相關的交接工作，這樣才能避免檔案資料的丟失等情況。此外，在檔案管理工作崗位上是需要確保時刻都有人在崗的，避免非檔案管理人員私自進出檔案室，造成資料的丟失。

結語

經濟的迅速發展展現出了我國強大的潛力和活力，為了更好地維護市場的穩定性，在新形勢下進行制度上和政策上的調整和適應。同時修正以往那種傳統的管理體制和機制，為管理工作注入新鮮的血液。為了更好地發展社會主義經濟建設，保障社會穩定和人民生活和諧，不動產管理登記改革勢在必行。管理部門應統一管理，將優化管理流程的新機制搬上日程而不是延續以往的權責分散、多部門分頭管理的舊傳統。新形勢下的不動產檔案管理不僅僅局限于管理工作的進行，還包括了與我國經濟發展密切相關的方方面面，相關部門應積極面對社會經濟發展帶來的新挑戰并且建立新的目標，迎難而上。以此促進我國的經濟社會發展，讓我國的不動產登記檔案管理工作早日走上科學化和規范化。