白明：我與貿易救濟工作共成長

在我的辦公桌上，貼著一張已經泛黃的宣傳單，上面的照片是我在母校中國政法大學拍的，照片下寫著一句感言：“誠實為人，踏實工作，與公平局共成長”。這是2003年我剛剛入部時，局辦讓我們11位新人制作的宣傳單。時間如白駒過隙，16年彈指一揮間，我所在的進出口公平貿易局從2001年初創，經歷了中國入世以來外貿發展的起起伏伏，經過機構改革，發展成為今天商務部人員編制最多的司局，而我自己也已從青年步入中年，從初出茅廬的年輕干部成長為獨當一面的處長。16年來，我有幸參與了我國在貿易救濟領域的發展和壯大，見證了我國入世以來取得的巨大成就，這其中有風雨，也有彩虹，有淚水，也有歡笑，唯一不變的是我們貿易救濟人不忘的初心。

用心書寫中國貿易救濟調查的歷史

2001年我國加入世貿組織前夕，國務院批準原外經貿部組建進出口公平貿易局，批準原經貿委組建產業損害調查局，共同負責中國貿易救濟調查工作。此后，我國按照世貿組織規則逐步建立起較為完善的貿易救濟法律制度和調查機制，形成了由《對外貿易法》《反傾銷條例》《反補貼條例》《保障措施條例》以及20多個部門規章組成的完整的貿易救濟法律體系。作為共和國第一支貿易救濟調查隊伍，我們和共和國其他事業一樣，都是從零做起，在實踐中不斷發展壯大。1997年我國發起第一起反傾銷調查，2001年發起第一起保障措施調查，2005年發起第一起貿易壁壘調查，2009年發起第一起反補貼調查。截至2019年9月，我國共對外發起貿易救濟調查306起，涉及產品上百個，關乎上千家國內企業的合法權益。每一個第一的背后，都飽含著我們貿易救濟人不懈的鉆研和大膽的嘗試;每一個裁決的背后，都滲透著我們貿易救濟人維護國內產業安全的決心和對國際規則的敬畏。歷經二十載，中國已經成為世貿組織成員中少數能夠熟練運用反傾銷、反補貼和保障措施三種調查方法的成員之一，也是世貿組織規則談判中最為重要的成員之一，中國的調查水平得到了其他世貿成員國的認可和尊重。我有幸參與了其中30多起案件的調查，看到我們的調查幫助企業渡過了難關，獲得了成長和進步的機會，我都感到無比的自豪和驕傲。記得有一家民營企業，投資5億元人民幣研發出一個新產品，投產后卻面臨國外競爭者惡意的低價傾銷，企業生產經營陷入了困境，累計虧損超過3億元人民幣。走投無路的企業被迫申請反傾銷調查。在反傾銷措施實施的當年，該企業就實現投產以來第一次盈利，獲得了難得的喘息機會。該企業總經理感嘆道：“沒有反傾銷，企業就死了。”與此同時，我也在調查過程中看到中國產業和企業的成長和進步。在早期的案件調查中，我們所面對的應訴企業都是國外跨國公司，2012年，應訴公司名單中開始出現了中國對外投資企業的身影，中國企業的巨輪已經駛向了世界各個角落。

沉著應對中國外貿面臨的各種挑戰

我出生的那一年，恰逢中國改革開放起步之年，40年過去了，我國對外貿易總額從1978年的206.4億美元上升到2018年的4.62萬億美元，增長了200倍，創造了世界貿易史上的奇跡。特別是入世以來，我國對外開放進入了一個嶄新的階段，國民經濟在更廣程度上，更大深度上融入到世界經濟中，對外貿易往來的日益增多和經濟實力的日益強大，使我國面臨著日趨激烈的貿易摩擦，且這種摩擦將貫穿著我國貿易發展的全過程。迄今為止，沒有一個國家像我國這樣面臨著如此多、如此復雜的貿易摩擦，從特別保障措施，到反傾銷中“替代國”條款，再到反補貼調查，以及各類貿易壁壘，形式多樣，而且幾乎每種調查都有為中國“量身定制”的特殊做法，目的就是要限制中國的出口。長期以來，我國一直是全球反傾銷、反補貼調查最大的受害國。為此，很多同事為維護中國企業的出口利益砥礪奮進，付出了自己的青春和汗水，每一起大要案應對的背后都凝聚著同事們辛勤無私的付出：有的同事在連續高強度談判后暈倒在談判現場;有的同事骨折后還在拄著雙拐加班;有的同事創造了連續一年高強度加班的記錄。2013年中歐光伏貿易摩擦，是迄今為止我國遭遇的最大的貿易救濟調查，涉及40萬人的就業。為此，我們開展了近一年的應對工作。今天回想起那300個不眠不休的日日夜夜，留下來的已不再是辛苦和汗水，而是每天和戰友們一起吃的加班餐，是周末一起討論案情的緊張熱烈，是簽署價格承諾后的欣喜和激動。貿易摩擦沒有阻擋住中國制造走向世界的腳步，越來越多的我國產業在這樣的逆境中成長起來，不斷壯大，成為國際產業龍頭。我們也在應對工作中提高了本領，增強了信心，不斷的成熟。

從規則的學習者、遵從者成長為制定規則的重要一極

入世近20年來，我國在貿易救濟領域實現了跨越式的發展和進步。中國參與國際談判的能力迅速提升，影響力不斷擴大，受到各成員的尊重和重視，成為對規則的制定和修改具有實質影響的核心成員。還記得2004年我第一次去日內瓦參加貿易救濟規則技術專家組會時，如同剛剛轉學的插班生一般，面對世貿組織這個大家庭，我們多數情況下只能聽有豐富調查經驗的美國、歐盟等成員國的調查官員發言，鮮有自己的觀點和意見。此后，我每一次去日內瓦參加會議，都感覺情況在悄然發生變化。今天，世貿組織貿易救濟的會場上，每一個議題的討論都少不了中方的發言和貢獻。從2003年中方在世貿組織提出了第一個談判案文以來，至2018年底，中國已經提出了近20余份提案，并逐漸成為了貿易救濟規則談判領域最活躍的參與者和引領者。2017年8月，我負責起草的減輕中小企業負擔提案正式提交到世貿組織，在專門召開的宣介會上，我做了專題的發言和說明，解答了各成員的提問。和十幾年前那個青澀的插班生相比，我早已變得自信和篤定，這份自信和篤定不僅來自于我自身的成長，更來自于我們祖國的強大。

不變的初心讓我們無懼未來任何挑戰

習近平總書記指出，70年砥礪奮進，我們的國家發生了天翻地覆的變化。無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動地的奮斗史詩。中國的貿易救濟工作就是這部史詩中的一個篇章，在黨中央的堅強領導下，一代又一代商務人守初心、擔使命，站在新的歷史起點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于擔當，在開創商務高質量發展的舞臺中繼續奮斗，為經貿強國建設保駕護航。

每當我看到辦公桌前那張宣傳單，就會想起首任公平貿易局局長王世春同志曾說的：“我們面對大量的企業，要解決他們的實際問題，維護他們的利益，要對企業負責。”這就是對貿易救濟這支隊伍永恒不變初心的生動詮釋。

（來源： e新商務）