淺析如何有效加強農村資產管理和資源利用

吳中

（夏集鎮農業經營管理站，安徽 淮南 232000）

隨著新時代的到來，人們的生活水平得到了提高，在進行鄉鎮財政管理的過程中，而農村資產、資金和資源管理有著重要的地位，同時也在加強我國新農村建設中發揮著重要的作用，在推進農村改革的過程中，與農民的切身利益有著一定的關系，從科學發展觀方面來說的情況下，其中需要充分的重視“三資”管理，這樣就能夠防止出現基層腐敗的現象。本文主要對加強農村資產管理和資源利用的有效措施進行了探討。

一、農村在資產管理和資源利用方面存在的問題

（一）重視程度不夠，思想上有偏差

在農村進行資產管理和資源利用的過程中，雖然上級相關要求明確，但是在大部分的村委干部中，在思想方面上還不夠重視，因此在進行資產管理和資源利用的時候，只是重視形式和短期的利益，缺乏農村資產管理和資源利用發展的長遠考慮。在實行農村聯產承包責任制的過程中，在各個村的集體資產中，是比較少的，同時還存在資源利用不合理的現象，在傳統觀念中，會具有一定的局限性，并且沒有充足的創新意識；在沒有對自身擁有資產和自然資源進行充分利用的情況下，就會對農村經濟的持續發展產生一定的影響。因此，在進行資產和資源管理的過程中，與資金管理比較的情況下，是更容易被忽視的，這就會對管理工作帶來一定的困難。

（二）監督有疏漏

從農村方面來說，其中對于集體資產，是屬于農民辛苦的成果，也就是共同的財產?，F階段，在大多數的地方中，對于集體資產和資源來說，是沒有存在固定的臺賬記錄可以查證，這樣就不能夠對資產和資源變動的情況進行及時的反應。另外，對于農村來說，還存在資產和資源監督管理制度不完善的現象，經常會存在資產被無償占有的情況，對于素質比較低的干部來說，會出現擅自主張的情況，同時還對集體資產進行出借，會對群眾的利益造成一定的損害。在對魚塘、廠房等資源和資產進行出租承包的過程中，其中主要的問題包括了后期監管不得力和合同的不完善。但是在大部分承包人中，都是通過人情介紹，會存在連帶失聯的現象，這就會造成出現監管真空的情況，從而會造成經營粗放，對所租資產產生一定的影響，同時還可能為了獲取更多的利益，對集體資產和資源進行損壞，對農村經濟的可持續發展產生了嚴重的影響。

（三）管理不透明

在實際進行管理的過程中，會存在一系列的問題，其中主要的問題就是農村存在資產和資源登記公開程度偏低的情況，這就會造成民主理財小組出現被架空的現象，這就充分體現了農村管理的不透明。從農村角度上來說，對于資產和資源的情況給予了一定的公開，但是并不具體，由于農民的水平會具有一定的局限性，因此對于公開的信息會看不懂。在農村日常管理中，需要做到具體化，需要對重點事項進行公開，這樣才能夠提高人民的信任感。

（四）資源增效不明顯

目前，農村經濟發展不平衡，經濟管理人才缺乏，發展環境相對較差等等都是導致資源增效不明顯的原因。如何能充分激活農村沉睡資產，壯大集體經濟，促進農民增收，這是我們加強農村資產管理的主要任務之一。

二、加強農村資產管理和資源利用的幾點建議

（一）提高重視程度，分級進行相關培訓

在農村進行資產管理和資源利用的過程中，需要給予充分的重視程度，在村干部隊伍中要提高會管理、懂經營干部配備比率，要在村兩委班子樹立經營好村集體資產是各項工作之首的正確的思想觀念，各級黨委、政府要支持、引導農村集本資產經營的正確方向，激勵先進，批評落后。同時還需要對村民的利益進行充分的考慮，進而能夠對管理工作進行加強。把發展集體經濟，促進農民增收作為密切干群關系的重要方法之一。要充分調動廣大農民的積極性，發揮他們的主觀能動性。在對“三資”管理進行宣傳的過程中，要重點對農村“三變”改革進行宣傳，要把“三變”改革的目的、意義、內容政策及工作要求等宣傳到位，為重視農村資產管理和資源利用的宣傳，要成立組織。其中主要的宣傳方式包括公路沿線，鎮、村宣傳，結合群眾路線教育實踐活動及上門發放資料等進行宣傳，同時要開展各種業務培訓會和開現場會等等。

（二）核實賬目，健全臺賬，全程監管

第一，在資產和資源管理方面，需要對完善的資產建立《農村集體所有資源整體情況臺賬》《農村集體同一管理的經營性資源明細臺賬》《農村集體固定資產明細賬》《農村集體經營性固定資產經營使用情況明細賬》，不僅需要對每一項資產或者資源的數量進行詳細的記錄，還需要對每一項資產或者資源的價值和管理情況進行詳細的登記，同時還需要對其使用情況進行全面的監管，保證資產和資源管理的規范性，實現賬實和賬賬相符，并且對于資產和資源的使用情況來說，需要定期地向村民進行公開，保證群眾監督的有效性。從資產管理方面來說，在具體造作的過程中，需要將村級、現金日的賬目與銀行的存款賬目進行比較，保證賬目的統一性。

第二，從資源管理方面來說，對于清查小組，要按照“清查、登記、核實公認、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等步驟進行操作，需要進行實地勘察，同時還需要進行分類登記，尤其是在對面積和數量有爭議的情況下，更需要對資源進行具體化核對和丈量，防止出現漏登漏記的現象。同時還能夠運用資源進行登記造冊，在實行資源管理的過程中，需要全方位的進行監督，為查詢信息帶來一定的便利性。

（三）形成資產管理和資源利用長效機制

第一，落實產權登記制。在進行管理的過程中，對于農村來說，不僅需要對土地所有權和承包權的登記制度進行建立，同時還需要對建設用地使用權的登記制度進行建立，對農村的資產和資源的產權內容進行明確。需要對農村資產和資源的存量、分類和種類的詳細情況進行了解，并且需要進行記錄。在遵守實事求是原則的情況下，不僅需要對有賬無實的現象進行查明原因，并且需要按照程序進行核銷，對于無賬有物的情況，需要及時地進行評估入賬。還需要對每類承包合同執行的實際情況進行合適，對農村的利益進行保護。

第二，健全日常管理長效制度。在農村進行資產管理的過程中，需要對臺賬進行定期的核查，保證管理工作的動態性。在農村資產經營和產權出現變更的現象，都是需要由專門的部門進行資產評估。另外，在國家資產的補助當中，在進行資產捐贈的過程中，需要結合實際情況，保證利益和權力的平衡狀態，同時還需要對監督工作進行加強，防止出現資產流失和浪費的現象。在進行農村集體資源管理的過程中，都是需要及時地進行登記，另外，在農村建設用地獲取的利益以及補償款項來說，都是需要進行登記的，可以為核查工作帶來一定的便利性。

（四）完善農村“三變改革”，壯大集體經濟，促進農民增收

在實踐中不斷總結完善“三變改革”相關經驗，豐富“三變改革”的內涵，探索“盤活資產型、資源開發型、服務創收型、項目帶動型、特色產業型”五種類型“三變改革”路徑。充分認識“三變改革”存在項目選擇難、股權抵押擔保開展難的情況下，積極爭取上級支持，強化宣傳引導，讓群眾充分認識到“土地零碎不漲錢、勞力閑散不掙錢、房屋空置不值錢，資金閑置不生錢”增強群眾“三變”改革的感性認識，帶動他們積極參與。完善村級財務管理政經分設，將村委會與村級股份經濟合作社賬務分開設置，將原來由村委會代管的各類資產收歸合作社管理。利用搭建的各種交易平臺，逐步把村集體和農戶的資源、資產處置上、土地流轉等納入平臺交易，推動農村產權交易，激活農村生產要素。

三、結束語

在農村進行資產管理和資源利用的過程中，會存在一定的問題，這就需要根據新問題、新情況，提出相對應的措施，其中需要重視農村資產管理和資源利用，不斷更新宣傳內容，實現政府重識，村集體和農戶積極參與的良好局面，不斷充實懂經營、會管理到村兩委班子中去，從不同方面形成資產管理和資源利用長效機制。