縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理探析

張煒

（四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)財(cái)政局，四川 巴中 636600）

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的意義與難點(diǎn)

隨著時(shí)間的流逝，政府管理方面的漏洞愈加的明顯，造成多數(shù)政府工作人員在工作的過(guò)程中工作積極性不高，工作效率也較為低下。政府根據(jù)現(xiàn)今政府的實(shí)際情況，對(duì)政府工作人員的工資發(fā)放要求進(jìn)行創(chuàng)新，以求政府工作人員可以更加積極更加有效率的進(jìn)行工作。而財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是政府對(duì)于工資改革方面非常重要的組成部分。

（一）意義

提升政府人員工作積極性與效率：在政府進(jìn)行財(cái)政方面的改革后，政府工作人員的工資與工作人員的工作效率是有較高的聯(lián)系的。而提升了政府財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量，就可以在保證員工處于一種較為公平的環(huán)境下，多勞多得，少勞少得，在較大的程度上提升員工的工作積極性與工作效率。

提升政府資金利用率：在提升政府財(cái)政預(yù)算管理后，能在較大的程度上提升政府對(duì)于資金的管理水平以及政府對(duì)于資金的掌控力，從而降低政府在運(yùn)行過(guò)程中的資金流失，能夠幫助政府將更多的資金利用到社會(huì)的建設(shè)中，讓政府能夠更好地完善社會(huì)公共設(shè)施，為公民提供更好的服務(wù)[1]。

引導(dǎo)政府財(cái)政工作：財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理有利于政府制定合理目標(biāo)，并利用合理目標(biāo)引導(dǎo)政府財(cái)政工作。如地方財(cái)政部門(mén)修訂完善了本地區(qū)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法，探索建立了共性績(jī)效目標(biāo)（部門(mén)、項(xiàng)目）填報(bào)框架，開(kāi)展了績(jī)效目標(biāo)管理工作。目前納入績(jī)效目標(biāo)管理的本級(jí)預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)率達(dá)100%；但實(shí)際開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)本級(jí)項(xiàng)目支出金額占比本級(jí)支出金額比重相對(duì)較低。

（二）難點(diǎn)

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)的人才，以及政府財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低：財(cái)政預(yù)算管理體系的運(yùn)行對(duì)財(cái)務(wù)人員有著較高的要求。而由于政府工作環(huán)境穩(wěn)定，政府對(duì)效益的輕視以及政府重分配輕管理等方面的原因造成政府財(cái)務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)。

管理體系不完善：中國(guó)政府在運(yùn)行的過(guò)程中“重分配，輕管理。重使用，輕效益”的思想比較濃重。造成政府在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于資金的管理制度以及資金的使用效益的重視程度非常低，相關(guān)的制度也非常不完善。可以說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)在財(cái)政預(yù)算效績(jī)管理中的制度是很難實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化的。

信息滯后：中國(guó)政府對(duì)于資金的應(yīng)用多數(shù)是先打報(bào)告，在進(jìn)行資金分發(fā)的模式。在政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，資金不足，無(wú)法正常完成工作；在資金充足的情況下，多余部分需要上交的情況較為常見(jiàn)，而這個(gè)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)多重的程序，信息的反饋速度慢，信息交換少，很容易造成政府資金的不必要流失。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算效績(jī)管理中的不足

（一）財(cái)務(wù)人員少，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低

在中國(guó)政府在對(duì)員工的工資計(jì)算進(jìn)行改革后，政府對(duì)于財(cái)務(wù)人員的需求量變得更加的高，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求也變得更高。財(cái)務(wù)人員僅僅能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)與核算以及不能夠滿(mǎn)足于政府的實(shí)際需求。加上政府在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)的管理能力的要求以及財(cái)務(wù)人員數(shù)量的要求并不高。造成了現(xiàn)如今財(cái)政預(yù)算管理在運(yùn)行后，政府缺少財(cái)務(wù)人員，以及現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員質(zhì)量難以滿(mǎn)足政府需求的情況。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的需求量非常大，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求也十分的高。財(cái)務(wù)人員缺失以及財(cái)務(wù)人員的質(zhì)量不過(guò)關(guān)會(huì)在非常大的程度上降低財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際應(yīng)用效果。政府需要采取一定的措施增加政府財(cái)務(wù)人員的數(shù)量以及提升政府財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系不完善

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的不完善主要與兩個(gè)方面的原因有關(guān)。第一，政府對(duì)于財(cái)政管理的不重視。在政府原本的運(yùn)行過(guò)程中，“重分配，輕管理。重使用，輕效益”的思想比較濃重。這也就造成政府在財(cái)政管理體系方面的發(fā)展不足，而財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在較為完善的財(cái)政管理體系基礎(chǔ)上較為容易發(fā)展。不完善的財(cái)政管理體系無(wú)法輔助財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系快速且符合實(shí)際情況的完善與發(fā)展。第二，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)較為新式的財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求是非常的高的。如地方財(cái)政部門(mén)近些年，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的過(guò)程中，仍出現(xiàn)部分部門(mén)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)未按照規(guī)定編制申報(bào)績(jī)效目標(biāo)或申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)不夠完整和明確，造成績(jī)效預(yù)算目標(biāo)無(wú)法嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致資金分配不夠精細(xì)，項(xiàng)目資金對(duì)象、額度確定精準(zhǔn)度不足。在政府財(cái)務(wù)人員少，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，難以保證財(cái)務(wù)人員可以對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系有更深層次的認(rèn)識(shí)，保證財(cái)務(wù)人員能按照政府的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行適合于政府實(shí)際情況的改進(jìn)。從而造成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的不完善。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)反饋信息滯后

信息的評(píng)價(jià)以及反饋是政府財(cái)政系統(tǒng)完善與改進(jìn)的重要組成部分，也是提升政府資金管理靈活性的重要組成部分。績(jī)效的評(píng)價(jià)于反饋是保證員工工作積極性與工作效率的重要部分，而績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋信息的滯后會(huì)在較大程度上影響員工工作積極性與工作效率。政府對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行改革中非常重要的目的就是為了改善現(xiàn)今政府工作人員的工作現(xiàn)狀，績(jī)效評(píng)級(jí)與反饋信息不及時(shí)會(huì)在較大程度上影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際應(yīng)用效果，影響員工工作積極性與工作效率。難以保證財(cái)政管理改革目的順利實(shí)現(xiàn)[2]。加上地方一些部門(mén)和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義還沒(méi)有引起足夠的重視，消極被動(dòng)、畏難觀(guān)望，缺乏主動(dòng)性，存在敷衍對(duì)付的情況。績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確不真實(shí)滯后等情況在較大程度影響政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

三、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改善措施

（一）財(cái)務(wù)人員質(zhì)量數(shù)量改善措施

第一，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)務(wù)人員質(zhì)量要求做出評(píng)價(jià)。并要求員工按照要求對(duì)自身能力進(jìn)行培養(yǎng)。如大多數(shù)地方政府財(cái)政部門(mén)由本地財(cái)政局牽頭，聘請(qǐng)大學(xué)老師為本地財(cái)政干部和縣級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)人員如何做好預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了專(zhuān)題授課，提升了各部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理論、績(jī)效目標(biāo)管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)預(yù)算管理水平，確保了績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。第二，財(cái)務(wù)管理能力過(guò)關(guān)的財(cái)務(wù)人員帶領(lǐng)其他財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)政府實(shí)際情況進(jìn)行考察并在實(shí)際的基礎(chǔ)上訓(xùn)練財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理技巧。第三，對(duì)外招聘財(cái)務(wù)人員，并在招聘過(guò)程中進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的二次考核，保證新招收的財(cái)務(wù)人員有著較為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理手段。第四，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐過(guò)程中對(duì)有著較為良好表現(xiàn)的員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)政府財(cái)務(wù)人員工作積極性。

（二）完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的完善是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成的，且短時(shí)間完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系中的漏洞是較為嚴(yán)重的。但是，可以采取一定的措施縮短完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系所要花費(fèi)的時(shí)間。第一，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)政府財(cái)務(wù)管理體系中的不足制定相應(yīng)的改善措施，并在小范圍實(shí)踐成功后進(jìn)行大面積的參考。專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員有更加充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠找出政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系中最為突出的問(wèn)題，可以保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系能夠有較為完善的大綱，輔助財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理快速完善。第二，專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的流程。政府工作往往是要經(jīng)過(guò)多重流程與多重的公證申請(qǐng)才能順利完成，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中過(guò)于繁雜的流程可以降低財(cái)務(wù)人員工作壓力，提升財(cái)務(wù)人員工作效率。在較大程度上優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系。第三，重視信息反饋，信息的反饋是完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系最為有效的手段之一，信息反饋能夠幫助財(cái)務(wù)管理人員在較短的時(shí)間里發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的不足，并針對(duì)不足進(jìn)行改進(jìn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)反饋信息滯后改善措施

績(jī)效評(píng)價(jià)反饋信息滯后問(wèn)題最為簡(jiǎn)單且快速的改善方式便是建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)溝通平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)可以輔助政府職員迅速地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與反饋，會(huì)在較大程度上提升信息的及時(shí)性。但在網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺(tái)建立后需要同時(shí)完善以下三個(gè)方面的管理制度。第一，完善數(shù)據(jù)審查制度。盡可能保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。第二，完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)管制度，保證數(shù)據(jù)反饋可以在較短的時(shí)間內(nèi)到答復(fù)。第三，增加對(duì)比驗(yàn)證平臺(tái)。對(duì)以往數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，在新數(shù)據(jù)收集之后，可以快速地判斷數(shù)據(jù)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。并找到數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行驗(yàn)證[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可以在較大程度上提升政府員工的工作效力，工作積極性，在較大程度上改善政府職員的工作狀態(tài)。所以，對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行完善是非常必要的。現(xiàn)今，中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，發(fā)展的也不完善，需要政府提升對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，積極改進(jìn)與完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理讓政府能夠更好地為人們服務(wù)。