關于如何提高鄉鎮財務管理水平的措施研究

李永杰

（山西省靜樂縣財政局，山西 忻州 035100）

一、合理定位新時期鄉鎮財務的職能

（一）由收入征管向支出管理轉變

農村稅費改革前，鄉鎮財政的一項主要職能是征收農業稅抓收入，其支出也主要是用于正常工作運轉的經費和人員工資，基本沒有民生支出和農村基礎設施建設支出。收入則是其工作的重點。農村稅費改革后，實行免稅政策，減免了農業稅，鄉鎮財政的征收職能也相應減弱。同時隨著國家“三農”“脫貧攻堅”政策在基層的落實，加大了對農村、農民的扶持和補貼力度。鄉鎮財務的職能也就相繼轉移到支出管理上，支出管理成為管理的重點。

（二）由收支核算向績效管理轉變

傳統的鄉鎮財務的主要職能是人員工資和運轉經費的收支核算，重點在于支出的合理性、票據真實性、財務規范等方面。新時期，鄉鎮財務的職能由收支核算向績效管理轉變。緊緊圍繞國家農業、農村政策，管理和使用好各項涉農資金，努力提高資金使用效益，實現農民增收，改善農村居民的生產、生活條件，切實促進農村產業結構的調整，使農村經濟均衡、協調和可持續發展，人民群眾過上幸福安居的生活。

（三）由財政資金發放向資金管理轉變

近年來，隨著國家“三農”“脫貧攻堅”政策在基層的落實，財政資金大力向農村傾斜，支出規模不斷增大，如財政扶貧支農資金、以工代賑資金、救災資金、農村社保資金、危房改造資金、移民搬遷資金以及農村專項轉移支付資金和村集體扶持資金等，這些補貼資金都需要鄉鎮財政具體組織發放，保證每一筆資金發放到農民手中。因此，資金管理的任務在加大，只有管好、運用好財政資金，才能發揮好資金作用。

二、鄉鎮財務管理存在的問題和不足

（一）會計制度虛設，執行制度不到位

盡管各級財政部門給鄉鎮下發了一系列財務管理制度，如《扶貧支農專項資金管理制度》《三資中心報賬制度》等，各鄉鎮也按上級財政部門的要求制定了《內部控制制度》，但上至鄉鎮領導，到財務人員，再到辦事人員，聽之任之，有章不循，法律意識淡薄，對依法理財不夠重視，不按照財經規章制度辦事。

（二）改革意識不強，學習意識不強，無法適應工作要求

隨著我國社會經濟的快速發展和財政改革的不斷深入推進，鄉鎮財務管理職能也發生著很大的變化，鄉鎮財政人員也應順應新時期的發展轉變觀念、與時俱進。但是現在很多鄉鎮財務管理還停留在過去的模式上，特別是近年來行政事業單位會計制度更新過快，鄉鎮財政人員主動學習意識不夠，會計業務培訓針對性不強，人員結構和人員素質已經遠遠無法滿足現在工作的需要。

（三）審批報銷制度欠規范，賬目及財務管理混亂

一是大多會計人員不按程序操作，表現在人為簡化審批手續，簡化審批流程，存在著財務手續不健全，原始憑證不合規，沒有審批人、經手人簽字就入賬等現象。二是未實行“三重一大”審批制度，重大事項不經集體研究，亂開支、空支費用等現象時有發生，審批報銷制度欠規范。三是財務管理分工體系不合理，鄉鎮財務管理獨立性不強，會計人員結構不合理，存在不相容崗位兼崗等現象。四是科目設置及賬目管理不規范：有些鄉鎮隨意科目設置不科學，人員經費、公用經費、專項資金、項目資金核算混淆不清，張冠李戴，賬務混亂，單項資金核算不平衡。

（四）專項資金滯留、浪費嚴重,資金使用效益不高

一是近年來上級對鄉鎮專項扶貧資金投入大，涉及產業扶持、一村一品、基礎設施建設，整村提升等方面，在資金分配時考慮到各鄉鎮均衡發展，大多情況是平均分配。不是以項目找資金，而是以資金找項目，沒有結合各地實際情況充分論證項目的可行性，沒有制定科學的績效評價體系，盲目上項目，資金使用效益不高，造成資金浪費。二是由于在項目申報時沒充分考慮到土地、環保、拆遷等因素，這些問題在施工過程中逐步顯現出來，還有是項目設計發生變更、施工存在難度等都影響到項目建設的進度，甚至造成項目擱置，造成專項資金滯留。

（五）監督體系不健全，缺乏協作機制

監督體系不健全，監督力度不夠，監督隊伍的獨立性也比較低，發現問題的處理和整改力度不夠，極大地延緩了財務管理水平的提高。近年來，各級審計監督部門對同一審計事項重復，點數少，面不廣，有些領域同一年度審計好幾次，有些領域多年不聞不問，監督范圍有待拓展，監督內容有待充實。審計整改流于形式，單位屢犯屢改，甚至把問題推給各種客觀因素，當作共性問題，不認真整改，不從主觀上改進。在協作機制方面，由于紀檢、監察、審計、財政等部門由于工作職能、工作性質不同，檢查的內容不同，審計、財政檢查的比較全面，一般是制度、條例執行方面的問題，如《會計法》《預算法》執行方面。紀檢、監察檢查的一般是重點問題、重大問題，是完全可以利用審計和財政檢查的成果的。但在實際中由于彼此協作不夠，交流不夠，審計和財政監督檢查成果相對保密，甚至回避紀檢、監察部門，不能實現信息資源共享，存在不同程度的重復檢查，不僅降低了工作效能，而且不能區分輕重緩急，各自按照行業要求和規范處理處罰，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

三、加強鄉鎮財務管理水平的措施建議

（一）完善財務管理制度，推動鄉鎮財務管理制度化、法制化

制定和完善鄉鎮財務管理辦法，細化有關財政財務管理規定，使鄉鎮財政財務管理有章可循。結合實際情況和管理要求制定合理可行的《內部控制制度》，合理設置工作崗位，堵塞管理漏洞，科學理財，依法辦事。制定了完善的制度后，在執行時應該更加遵守相關規定；必須落實到具體的方面，明確責任，對于不合理的操作，應該追究到底，追究相關人員的責任，推進依法理財、規范運行，使鄉鎮財務管理工作規范化、制度化、法制化。

（二）加強會計隊伍建設，改善辦公條件，提高財會人員業務素質

鄉鎮要加強財政所建設，由縣財政局協調組織、人事部門，從人員編制、人員配置、業務培訓等方面強化財政管理工作，保證每個鄉鎮財政所配備不少于3名具有財務工作經驗或者財政管理專業知識的專職工作人員，定期組織業務培訓和后續教育，加強《會計法》《預算法》《行政事業單位內部控制》《行政事業單位預算績效評價》等業務知識培訓，引導鄉鎮財務人員由核算型向管理型轉變。同時加強基層基礎設施建設，完善財政所辦公設施，配備財務軟件，與縣財政聯網，逐步實現電子支付，進一步提升財務信息化管理水平。

（三）嚴格支付審批程序，規范會計核算，加強財務管理

一是要規范財務審批程序，在支付各種費用和項目資金時，首先要核實支出事項的真實性和合理性，票據正規真實有效，應附的各種資料齊全，要有驗收人、經辦人簽名，單位負責人審核確認后，方可辦理報銷手續。對于重大支出事項要由集體決策后方可報銷支付；二是要規范會計核算，要統一設置會計科目，所有鄉鎮資金統一納入一套賬管理，絕不允許賬外設賬；各種往來事項記載清楚，并及時清理；固定資產、無形資產有及時入賬，并按期盤點；基本支出、項目支出、人員支出、公用支出有明細核算，各種項目支出要細化，不能混淆。同時要加強與財政、職能部門、銀行的對賬，能按統一的口徑對外提供真實數據，三是加強“一卡通”管理，保證各項補貼資金暢通無阻。國家40多項惠農惠民資金每一項都體現著國家對農民兄弟的關心和照顧，關系到農民兄弟的生活、生產、教育等切身利益，是最大的一項民心工程。鄉鎮要及時村委、農戶、核對信息，核實各類補貼資金，絕不能出現冒領、多領、少領、沉淀補貼資金的現象，保證給各職能部門、財政提供的農戶信息真實有效，保證國家各類補貼資金一路暢通，及時發放到農戶卡中。

（四）建設專項資金項目庫，建立嚴格的立項機制

建立嚴格的立項機制，對建設項目嚴格把關，同時轉變資金管理理念，加強對專項資金的利用，保證其發揮應有的效益。首先由項目申報單位提出專項資金申請報告，在專項資金申請報告批準后，才可以進行可行性研究的各項工作。可行性研究報告至少應該包括以下基本內容：投資必要性、技術的可行性、財務可行性、組織可行性，土地、規劃、環評可行，同時要從社會效益、經濟效益、生態環保、民生等方面編制科學詳細的項目績效目標。可行性研究經專家論證后，各鄉鎮按相關規定組織人員對需要安排的項目進行評審，對符合條件的項目，列入專項資金項目庫；對不符合條件的項目列入備選庫，待條件成熟時再選入項目庫。各鄉鎮每年年初根據全縣政策規劃，結合自身事業發展的需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財政部門預算編制要求，統一編制部門年度專項資金項目計劃和資金使用計劃，先報送財政部門審核，后由業務主管部門報政府審批，待政府和財政部門審核后方可立項。

（五）健全監督機制，強化財務意識

一是建立健全內部控制制度，結合自身實際情況，認真梳理風險因素，合理控制風險點，堵塞漏洞，明確各個崗位的職責權限，做到不相容崗位相互分離，相互制約，“三重一大”事項集體決策；二是加強內部審計，建立獨立的內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監督，保證內部審計的獨立性和可行性；三是實施財務公開制度，預算決算要公開，“三公”經費支出要公開，工程項目的立項、預算、招標、績效、決算要公開，接受社會各界監督；四是強化監督協作，紀檢、監察、審計、財政等部門要密切配合，信息共享，合理利用資源，減少重復審計，同時利用節省下的資源，向深度和廣度延伸。

四、結束語

鄉鎮財務管理體制的漏洞是我國社會經濟發展過程中的突出問題，必須高度重視鄉鎮財務管理工作，只有做好鄉鎮財務工作，才能更好地為國家理好財，為民辦好事。才能順利實現當前“脫貧攻堅”任務的完成和最基層人民群眾的生活水平的整體提高，才能提高人民群眾對政府工作的滿意度。