談行政事業單位會計集中核算財務管理問題與建議

饒龍洲

（河南省固始縣陳集鎮計劃生育服務中心，河南 信陽 465221）

一、前言

為了加強基層行政事業單位的財務工作，提高基層單位的工作效率，實現精簡機構、整合資源。我國在基層行政事業單位實行了會計集中核算模式的財務改革。通過幾年來的實施取得了很好的效果。但是在這一模式的核算體系下也產生了一些財務管理上的問題。因此，為了促進基層和行政事業單位的財務管理工作進一步完善，本文從以下三個方面展開論述。

二、基層行政事業單位會計集中核算的重要性

基層行政事業單位通過實行會計集中核算的方式，對于規范會計處理、實現會計監督等方面有重要意義。首先，有利于加強對單位領導經濟工作的監督。會計集中核算將參與單位的審批權由過去本單位領導直接審批變成會計核算中心參與審批，在一定程度上保證了基層事業單位的公正性。其次，有利于提高工作效率。行政事業單位會計集中核算，使各轄屬單位到新成立的會計核算中心統一報賬，減少了中間環節，提高了工作效率。最后，實現資金的統一管理，有助于規避財務風險。在會計集中核算模式下，由財務部門統一對單位的資金進行分配和管理并需要得到上級相關部領導的批準。這種新的管理模式能夠在一定程度上保證單位財務狀況的清晰透明度并幫助財務部門對整體單位的資金狀況進行全局把握和有效支配，從而實現風險規避。

三、會計集中核算模式下基層行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）會計主體模糊，單位領導對財務管理不夠重視

會計集中核算取消了本單位的主管會計職權，統一由會計集中核算中心進行，單位只設報賬員每月報賬。從會計主體上模糊了，使一些單位主要領導認為會計集中核算中心是會計主體，只要經過核算中心審核同意，就可以使用財政資金，并且通過虛開發票套取財政資金。這樣便形成了對本單位財務管理不夠重視，降低了責任。同時，會計核算中心也認為自己是代理記賬，不是某單位的會計主體，只要報銷單據合法合規便可放行，至于合不合理，單位是否應該這么報銷，則是單位的事。這樣會對財務管理重視不夠。

（二）財務預算脫離實際，會計信息失真

基層行政事業單位，財務預算嚴重脫離實際，即使有好的預算，因為資金使用的問題也不能很好地去執行。年初預算的每月工資，到年末未必能正常發放。年初應撥付的工程款項，到年底沒有著落。財政資金使用效率極其低下。由于會計核算與單位的財務管理相分離，往往會造成會計信息失真。比如，會計集中核算中心在對專項經費及往來款項時，由于其獨立于核算單位，對一些資金的來源、性質并不完全清楚。同時核算單位的報賬員（多為本單位的出納擔任）因為自身業務素質不夠專業，報賬時往往不能準確寫出資金情況和開支方向。所有這些因素制約著會計核算的準確性，從而造成會計信息失真。

（三）財務日常監管與單位業務相脫節，國有資產流失的隱患增加

當前，一些基層事業單位實施集中會計核算之后，出現了事業單位財務管理與單位業務間相脫節的問題。根據會計集中核算的財務管理制度，納入會計核算中心管理的行政事業單位，其所開展的資金業務都應該根據相關規定進行統一集中核算。從某種意義上來說，事業單位財務管理受到影響，所以很多事業單位開展財務管理工作的積極性和主動性降低了。一些行政事業單位甚至認為，在納入會計核算中心后，單位就可以不用開展財務管理工作了。會計集中核算制度的實施使得會計核算與固定資產實物管理相分離，造成行政事業單位固定資產管理混亂，帶來國有資產流失等財務隱患。

（四）財務管理職能定位不清，會計監督職能弱化

單位財務納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內審制度被不同程度弱化。財務會計與出納職能定位不清，會計核算中心似乎承擔了會計職能，但由于會計核算中心是代理記賬，雖然履行了牽制和監督職責，但因為其處在單位外部，對單位經濟業務的實質內容并不掌握，很難對合法合規的發票業務的真實性核實到位，造成財務管理與會計核算相分離，失去了實時監督的優勢，弱化了會計監督。

四、完善基層行政事業單位會計集中核算中財務管理的建議

（一）轉變思想觀念，強化財務管理意識

會計集中核算本質上是一種代理記賬的特殊形式。既然是代理記賬，那么會計主體依然是參與會計集中核算的各基層行政事業單位。在納入會計集中核算體系之后，單位負責人及財務部門的工作人員要切實轉變思想觀念，強化財務管理意識。首先，要深刻認識到會計集中核算的重要意義，逐步推進集中核算工作。應從大局出發積極主動地參與到會計集中核算改革工作中去，厘清思路，確保落實。同時要加大宣傳力度，提高財務人員財務管理意識，抓好本單位會計業務日常管理工作。

（二）強化預算管理，提高資金使用效益

作為行政事業單位整體管理工作中的重要部分，只有加強預算管理才能夠更好地開展財務工作，除此之外，強化預算管理還可以提高行政事業單位對資金的使用效益，促進其發展，所以無論是相關領導還是工作人員都必須要在意識上充分重視預算管理的問題。第一步，應對預算管理意識進行提高，立足于現實情況對全口徑預算進行實施，實施全口徑預算后有利于將整體資金納入到預算體系當中，對績效管理的效果進行強化。第二步，應該對預算執行的情況進行合理監督，對預算編制的過程進行完善，對監督效果進行強化，對資金使用狀況進行評估。第三步，需要持續加大對單位預算的執行祿蠹，并將考核結果與單位獎懲情況進行聯系，如此有利于提升工作人員的責任意識，幫助相關部門更加合理地對資金進行使用，提升單位資金的使用效益。

（三）加強監督管理，保證資產賬實相符

日常核算過程中，在重點環節、關鍵流程、風險漏洞點上增加稽核崗位，加強復核與檢查力度，逐步實現核算業務的交叉復核工作。集中核算中心應主動接受外部監督，建立與核算單位形成相互牽制的機制，逐步開放集中監管系統遠程查詢權限，使核算單位能查詢本單位的財務收支、資金支付等財務信息，為單位做好預決算、“三公”經費支出監控等提供數據支持。

基層行政事業單位固定資產管理顯然是其資產管理的重心，應加大力度進行固定資產管理與核算，配備專職的保管人員，保證國有資產的有效使用，在購買驗收、入職領用、換崗登記等各個環節實現時時有登記，事事有記錄，進行明細核算的同時及時報財務結算中心進行固定資產總賬核算。對于毀損調撥的固定資產也要嚴格進行報批、審核并及時進行賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符。

（四）規范內部控制，確保單位財產安全

基層行政事業單位加強內部控制建設，能夠保證單位財產的安全性，有效性，同時也有利于控制單位的經濟活動，使其在合法合規的情況下促進單位的發展。在單位財務信息方面，除了應該保證其完整性之外，還需要保證其真實性，進而防范腐敗的情況發生，提高公共服務的效率。規范單位風險評估的工作機制和評估程序，采用相應的控制方法將風險控制在可承受范圍之內。規范內部控制分兩個層面，一個是單位層面；一個是業務層面。單位層面，單位負責人要重視本單位內部控制建設，根據實際情況制訂適合本單位的內部控制制度；業務層面，要針對某些關鍵環節和要害部門制定具體的控制制度和方法，如“三重一大”、內部牽制制度等。對于實行會計集中核算的相關單位來說，規范本單位的內部控制建設將風險控制在可承受的范圍之內是非常有必要的，重點要做好關鍵業務層面的內部控制工作，如預算控制、收支控制、政府采購和資產控制等，確保單位財產安全。而會計集中核 算中心則應該依據實際情況，既要設計制訂好單位層面的內部控制制度，也要抓住關鍵業務環節，做好重點業務的風險控制，確保單位財產安全。

（五）加強培訓力度，提高人員素質

基層行政事業單位財務部門要定期開展財務培訓工作，不斷提高財務管理人員的專業勝任能力和財務管理水平。首先，要加強對事業單位財務人員自身的培訓，尤其是加強對報賬員進行相關業務培訓。一方面使他們弄懂學會業務知識、業務流程，做到業務精通；另一方面加大對其進行相關財經法律法規教育，使其依法依規辦事、依法依規開展業務。其次要加強對會計集中核算中心人員的業務培訓，重點是通過對各類基層行政事業單位的業務類型、性質、流程、內部控制節點及發生的經濟軌跡進行深入了解和學習，使他們在集中辦理業務中能更好地參與基層行政事業單位的財務管理工作。最后，無論是參與集中核算的單位還是集中核算中心，加強職業道德教育和相關的財經法律法規教育都是非常必要的。只有這樣才能提高財務人員素質，進而提高會計集中核算的財務管理質量。

五、結語

行政事業單位對會計集中核算的實施能夠對資金進行集中，同時對財政資金收支管理的效率進行提升，從而實現整體的資金管理目標，而會計集中核算作為一種財政管理模式，在實踐的過程中還存在著一些問題，相關工作人員應對問題進行高度重視，同時合理的對其進行調整，通過具體方式保證會計集中核算的效率，這也有利于對財務管理的效益和水平進行提升。除此之外，在資金運作和支出管理不斷變化的情況下，會計集中核算也應持續地進行變化，解決會計集中核算中的各類問題。