淺談新時期如何提升房地產交易與權利登記服務
——以泉州地區為例

黃婉霞

（泉州市房屋交易中心，福建 泉州 362000）

國務院辦公廳于2018年底、2019年初分別發布《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》《關于壓縮不動產權利登記辦理時間的通知》等文件，對于進一步深化運用信息化手段，再次提升行政服務做出了具體量化部署。作為房地產交易與權利登記部門，如何在事項服務過程中解決問題提升服務，為群眾和企業辦事提供便利，對提升我市的營商環境具有重要意義。由于各省、市的房地產交易與權利登記程序、機構體制不太一致，現筆者僅以泉州地區為例，根據本人多年服務房地產交易與權利登記工作中的所見所聞，對本部門應如何適應新時期的行政服務要求進行認真的思考并提出見解，僅供同仁們探討、指正。

一、房地產交易與權利登記服務過程中存在的問題

行政服務唯一的標準就是事項辦理流程簡單、速度快、服務態度好、群眾滿意。泉州房地產交易與權利登記服務過程中各部門已在不斷的改進提升中，但還是存在以下幾個難以避免的問題。

（一）事項服務過程涉及管理部門眾多

房地產交易與權利登記事項中，以老百姓耳熟能詳的二手房交易為例。整個事項必須參與的部門有交易備案、權利登記、房地產檔案管理、房地產測量、稅務、金融（如銀行、公積金管理）等部門，以及經常需要出具證明的公安戶籍、民政婚姻、社區居委會、駐外使館、公證、翻譯等其他相關部門。涉及如此多的部門，群眾聽聽都頭疼，即使是從事房地產交易與權利登記工作不久的工作人員有時候也會暈頭轉向，一件申請事項如此多的單位參與，群眾如何感受到辦事的快捷和簡單呢？

（二）多個信息系統并行

由于歷史原因，房地產交易與權利登記程序、制度都歷經多次改革，造成目前泉州地區的房地產交易與權利登記存在多個信息系統并存運行使用的現象。如，原土地使用權權利登記發證信息系統、原房屋所有權登記發證信息系統、原房地產檔案管理信息系統以及目前統一使用并還在不斷更新、完善的福建省不動產權利登記信息系統，不包括上述涉及出具證明的多個部門的信息系統。由于新系統需要導入舊數據難免出現誤差，舊系統數據必須在以后相當長時間里保存著不能刪除，新舊系統的整合與完善需要一定時間的沉淀，多信息系統并行使用容易出現數據誤差，給房地產交易與權利登記的審核審批工作帶來不便。

（三）各部門工作人員綜合素質參差不齊

近幾年，政府對行政服務工作的重視和有效管理，工作人員服務效率和服務態度的改變大家有目共睹。但是，由于事項服務各部門工作人員綜合素質參差不齊，偶爾也會出現服務效率和服務態度不到位的情況，以本部門為例，筆者以為出現上述問題主要存在以下幾個因素：1、在編工作人員。由于人員編制的限制和歷史積累等原因，單位存在事多人少的現象，而且部分在編人員年齡偏大（49-59周歲）難以適應快捷、政策多變的窗口工作；2、非在編工作人員。招非在編工作人員彌補在編人員不足問題是行政服務工作長期存在的現象，這些非在編同事普遍存在待遇低、個人發展空間有限、難以轉正等問題，使得他們無法安心長期在單位工作，而窗口的大部分工作由非在編人員承擔，服務態度好或差很大程度取決于其個人綜合素質；3、缺少系統的培訓機制。國家級、省級、市級部門系統內沒有設立正規的培訓機構為房地產交易與權利登記工作人員提供相關法律法規、房地產交易和權利登記等等專業實務培訓。

二、如何解決問題，提升房地產交易與權利登記服務思路

（一）合并、減少管理部門

房地產交易與權利登記過程中所涉及部門如此多，部門間職能重復、交叉或自設門檻等等現象，讓辦事群眾難以理解。如何減少部門簡化程序？以下是一些不成熟的想法：一是部門合并。房地產交易、權利登記、檔案管理等3個部門可以合而為一。理由1，交易備案與權利登記是一個事項兩個環節，而房地產信息檔案管理嚴格來講是權利登記的最后一個存檔和保管環節；理由2，三個單位的交易備案、權利登記、檔案信息管理與查詢等職能，完全可以共用一個信息系統進行事項辦理，事實上目前部分信息已經在共用一個系統。二是減少管理部門。將稅務部門在房地產交易與權利登記程序中剔除。房地產交易與權利登記程序最近一次機構改革前，稅務部門并未進入該事項辦理程序中，而是由房地產交易或權利登記部門代替稅務部門直接收繳稅費，早期的事項辦理程序對于辦事群眾來說便捷、簡單，筆者以為完全可以恢復到機構改革前做法。

（二）建立系統的培訓制度

房地產交易與權利登記過程的復雜性、業務的專業性要求工作人員必須具備較高的服務意識和專業素養。服務意識體現在服務態度上，服務態度可通過培訓、監督甚至量化貨幣獎勵得以較快的提升，專業素養則需要各業務部門對工作人員不斷培訓得以強化。就本部門而言，筆者以為應建立類似房地產交易權利登記官或事務上崗證書制度。應由國家級、省級業務部門建立，委托相關大學或專業培訓機構對工作人員進行房地產交易與權利登記上崗前培訓、在職培訓和繼續教育等培訓制度。定期對工作人員的法律法規、政策性文件、房地產交易與權利登記中疑難雜癥解決方法等知識進行培訓。定期培訓會有效增強工作人員的專業知識，明顯提升工作人員的服務效率。

（三）積極推進互聯網+

1、整合房地產信息數據，建立中心數據平臺。將交易備案、權利登記、房地產檔案管理3個部門各自的信息整合為一個數據庫，建立一個包含轄區內所有房地產的中心數據平臺。根據房屋的生命周期，從土地出讓或劃撥取得，到工程的審批許可與竣工驗收，直至權利登記與再入市交易為主線，將上述所涉及部門的信息與中心數據平臺相鏈接，實現信息互通共享。中心數據平臺將群眾申請辦事的外網與行政服務內網進行無縫對接，其信息的統一性、準確性、實時性，解決了群眾出具各種證明材料的麻煩，同時為政府的房地產數據統計、房地產調控政策出臺提供可靠的信息支持。

2、網上 “一次登錄，全網通辦”。房地產交易與權利登記事項辦理過程中與群眾直接相關的環節有申請、補充材料與拒絕申請、繳交稅費、領取證書等環節，根據這些環節特點，針對網上辦事設想如下：（1）申請環節。以中心數據平臺為基礎，根據需要開通個人、單位（企業、金融機構、中介機構等）不同申請人的網上申請入口，由其自行上網申請辦理事項。為保證信息的安全性，針對單位采用授權方式，針對個人引入人臉識別、電子簽章等技術手段進行管理，網上入口端身份核驗通過后，直接讓申請人按勾選的方式進行事項申請，接受申請后進入內網作業。（2）補充材料與拒絕申請環節。材料缺失或需進一步補充材料直接由經辦人員電話、短信通知或在網上補件通知中詳細列舉，材料補充完畢后自動進入下一辦理程序。因材料、身份或其他等等問題而申請被拒絕，經辦人員應電話或網上直接答復申請人，并給予其申述和復議的提示；（3）稅費繳交環節。由稅務部門與權利登記部門共同建立短信、微信等信息實時通知系統，并鏈接微信、支付寶、云閃付等支付軟件讓申請人通過網上進行稅費繳交；（4）證書領取環節。不動產權證書可設電子證書和紙質證書，除房地產過戶最后需雙方當事人現場審核身份并直接領證外，其他事項需紙質證書可由申請人選擇自行領取或郵寄領取，電子證書則直接讓其網上下載打印。整個流程從網上登錄申請到審核辦結，實現“只跑一趟或一趟都不用跑”的行政服務新模式。

3、網下“一窗式”申請，啟動內網并聯審批。針對習慣現場申請辦理事項的群眾，筆者以為，可以充分利用行政服務內網，成立共享平臺。由一個窗口受理事項申請或接受外網的事項申請，將該事項推送至共享平臺，各部門在共享平臺上獲取信息分頭審批，再將辦理結果推送至共享平臺，由窗口提取結果送達申請人。最終達到一個窗口進出，材料內部流轉，多部門并聯審批的工作模式。目前，泉州中心市區已建立二手房過戶事項的數據共享平臺，率先在省內實現多部門內網聯合審批服務，實實在在減少了現場辦事環節，部分事項基本實現“一站式”服務，待條件成熟將在全部申請事項中推廣。

三、結束語

綜上。為早日實現“一網、一門、一次”通辦的目標，泉州房地產交易與權利登記部門，應盡快解決事項服務中存在的問題，進一步簡化辦事流程、縮短辦事時間，全面提升房地產交易與權利登記服務，為我市房地產市場的穩定與繁榮提供有力的行政服務。