談大數據背景下政府績效評估面臨的問題及應對策略

張薇

（靖江太和港務有限公司，江蘇 泰州 214513）

一、政府績效評估的基礎理論及特征

（一）所謂政府績效評估是指，政府自身或政府以外的社會團體、民間組織通過運用多樣化的程序或方法，就政府管理和政府決策對政治，經濟，文化，環境等多方面因素的影響進行不同周期內的測評，對比，分析和評估。

（二）現階段我國政府績效評估的特征。績效評估系統在我國一直以來起步較晚，進展也相對比較緩慢，其發展受到了大鍋飯、鐵飯碗等觀念的嚴重阻礙。目前，我國現階段的政府績效評估的主要矛盾是我國日益發展的國情現狀，與政府行政行為、行政效能相對不規范及落后的矛盾。

缺少對政府各部門的監督，首先導致政府各部門對自身日常工作不足的反省還遠遠不夠深刻和及時；其次也導致政府各部門忽略了在其工作中自身創造力和執行力的發展；最后還導致政府各部門善于默認傾向于選擇相對較為舒適，較為容易但并不科學的評估方法等，以上所提到的各種現狀較大程度上限制了政府各部門工作績效評估的健康發展，非常不利于公眾建立對政府實際績效考評的信任，從而造成了政府各部門的權威性資源的嚴重流失、重大決策的科學性降低以及執行有效性嚴重降低等危害。

二、我國政府部門績效評估所面臨的困惑

歷經數十年的發展與創新實踐，我國各級政府部門的績效評估工作從評估項目、流程、方式方法和具體指標體系設計等各個方面出發，均取得了較為明顯的進步，然而與國外發達國家的公共評估績效體系相比，我國只做到了政府績效的雛形，中國政府績效評估還存在著各種各樣問題：

（一）評估體系中存在的缺陷

由于數據思維方式的嚴重缺乏，導致未能創建科學且有效的大數據量系統的數據庫結構。就目前而言，政府各部門績效評估體系缺少的其實并不是基礎數據，而是對數據的捕捉和發掘全面分析的能力。由于缺少專業技術的支持，各指標評估方法的合理程度有著較大的提升和改善的空間和潛力。因為起步晚且缺乏足夠的實踐經驗，時下政府職能定位不夠清晰，是因為政府各級部門績效評估體系自帶的復雜性和不確定性造成了在實際評估過程中的具體操作相對困難，直接導致的結果就是績效評估的主觀性占比較為嚴重，評估指標設置不合理，不科學，各行政部門之間的信息交換相對困難，數據庫后臺相關數據的交換和處理上有著較大的難度。盡管政府信息化建設從無到有已經取得了一定的進步，且各個政府均成立了質檢部門，其負責完善數據信息化平臺，就這些數據的分享率和使用率仍處在較為低下的水平，從而導致了各部門的信息各自為政，各部門的信息重復收集，造成了極大的資源浪費。再加上專業技術人才的缺乏，無法為各類大數據工作提供專業的腦力支持。當下，我國各級政府的數據庫及數據量早已遠超過歐美等發達國家，但數據的使用率低下，大數據并未能體現其應有的價值，其根本原因就是擁有大數據管理能力及相關技術人才的匱乏。

（二）評估過程中存在的問題

由于缺少先進的科學理論作為指導，在行政運作的過程中，沒有客觀且理性的同時符合我國基本國情的理論作為引導，從而導致了在實際工作過程中不夠明確，只能“摸著石頭過河”，從側面說明了在現實工作過程中，僅把績效評估作為一種非積極的預防性措施，卻不能將其作為可以提高自身工作能力的積極有效措施。當績效評估工作開始失去理性和客觀的流程和方法時，缺乏績效評估工作的一般程序時，將會導致其評估結果的不確定性，直接影響了評估結果的客觀、有效及科學。同時增加了評估的成本，還嚴重影響了政府評估的公信力，政績性、保護性、行為性及失察性等是政府信息失真的最主要表現類型。

1、政績性信息失真

政績失真是利己主義的腐敗行為，是政府領導干部對不達標的政績數字的另類文字性粉飾，是對政績的一種盲目追求。

2、保護性的信息失真

保護性的信息失真是指某些政府部門在上報績效結果時，為了保護地方利益的最大化而實行的一種地方保護主義政策，在進行績效評估時，僅從局部利益出發，刻意隱瞞或者弱化不足的數據，以偏概全，從而提供了不全面、不真實的數據。

3、行為性的信息失真

行為性的信息失真是指在績效評估時，夸大人為的含糊的主觀考核因素，不注重客觀的實際的數據，具體體現在數據的提供、采集等方面，從而造成了統計數據質量低下等信息失真的現象。

4、失察性的信息失真

失察性的信息失真主要表現在領導干部對應該親自把關審核的績效數據未做到認真地對待，工作流于形式，流于表面，甚至敷衍了事，憑大概，想當然地提供統計數據，從而造成了數據的嚴重失真。

三、有效解決政府績效評估的建議

在當下大數據信息時代的環境下，政府工作績效的評估須依托大數據信息技術。

通過公認的大數據信息技術的支持，政府或社會組織可以大大降低政府績效評估時的主觀性，一切以真實的數據來說話，更好地體現出政府的工作職能。

（一）構建科學完整的政府部門績效評估信息專業體系。要想能夠精確衡量政府工作的績效，政府或社會組織就必須通過有效運用政治理性及技術理性，來構建科學有效的政府工作績效評估體系。

（二）打破各類大數據之間的保護壁壘，對各類大數據信息進行實時共享，建立大數據共享中心。在大數據時代下，政府或社會組織想物盡其用，將收集的各類數據的作用發揮到最大程度，在兼顧到成本效率原則下，須加快信息的開放速度，推動信息資源的事實共享。提高數據共享的步伐，政府或社會組織必須將原始數據和相關的源數據信息以資源共享的方式投放到互聯網中，以供各個政府部門方便快捷地使用，從而可以拓寬各類數據的開發程度和透明化程度。

（三）完善人才建設機制，吸納并組建專業大數據團隊，為進一步發揮專業的政府績效評估提供有效的技術支持。專業人才的識別、挖掘、培養及運用顯得極其重要。政府或社會組織可以與國內外知名高校合作，大規模系統化培養復合型人才，從根本上解決人才匱乏，為政府大數據工作提供充足的儲備人才，構建良好的人才梯隊。

四、真實全面的信息是保證政府績效評估有效的關鍵

（一）樹立正確的工作價值觀，經濟業績的高低不等同于政績的高低，公眾的滿意度評估不等同于政府績效評估的全部，可以在一定程度上避免信息的嚴重失真，從而引領績效評估系統的良性發展。

（二）合理優化績效評估工作的主體是避免使信息失真的關鍵，較為單一的評估主體是不可能對政府部門工作績效做出真實且有效評估的，評估主體多元化將有助于改善政府各部門績效的現狀。評估主體的專業能力決定了評估結果的可信度。所以，必須先端正評估者態度，提高評估者專業能力，明確自己的崗位職責，確定什么應該做，什么不應該做，做什么應該做到什么程度等。

（三）建立健全完善的績效評估體系是規避信息失真的重要前提，合理科學的績效評估指標體系是衡量政府各個部門綜合能力的標尺。優化績效評估體系的重要條件是設計清晰的評估指標，對評估流程進行規范化，根據實際情況綜合運用各類評估方法及評估技術等。同時，政府或社會組織將評估的過程及結果進行聯網化，進一步公開及更新績效評估的信息，歡迎評估過程中的第三方監督，從而可以進一步降低評估過程中的信息失真問題。

（四）政府績效評估這項工作在實施過程中受到其自身的復雜性和操作過程中各種因素的影響，使得最終的結果有些不盡人意。政府或社會組織為了克服自身評估的缺陷，為此，需要通過制定必要的法律法規，來規范政府績效評估的目標、內容、標準及過程，將政府績效評估納入到法制化中，明確績效評估工作的重要地位，提高各地方政府對績效評估工作的絕對重視，從而可以保障信息的失真，同時，通過依靠一些法定的政策性文件可以很好地保障績效評估工作的權威性，進一步提高政府績效評估的實際效果。

五、結束語

總之，政府績效評估工作是一個極其復雜的系統性工程，是政府績效管理過程中的關鍵環節，也是公共管理理論研究的核心內容之一，對政府績效進行合理地評估，是規范行政行為，提高行政效能的一項重要制度和有效方法。在大數據時代下，充分運用大數據來規范的、科學的、公開的、透明的實施政府績效評估方面，我國仍然在不斷進行著探索。