我國政府預算公開的實踐進展、現實差距與提升路徑研究

吳曉騰

（福建省廈門市集美大學財經學院，福建 廈門 361021）

引言

現如今，為了順應現代化社會發展進程中國家財政民主決策的趨勢，政府需要強化自身的服務型性質，建立高效廉潔政府，積極推動政府預算公開，向社會人民群眾公開賬本。對于國家來說，預算改革可以重新塑造政府的形象，完善國家的政治文化，改進資金分配方式，讓人們接受現有的財政管理制度。

一、我國政府預算公開的實踐進展

2008年《政府信息公開條例》正式實施，要求縣級以上人民政府在職責范圍內公開財政預算信息，這是我國第一個涉及政府預算公開的制度文本。到了2011年，國務院頒布了《關于深化政府公開加強政務服務的意見》文本內容，強調了政府預算公開的相關要求。2012年10月1日開始生效的《機關事務管理條例》中，有關于政府預算公開的明確規定，要求人民政府需要按照政府信息公開條例規定，健全各個機關運行經費的公開制度，在規定時間范圍內公開公務接待費以及公務用車購置費用。2013年3月份，李克強在廉政工作會議中明確要求建立公開透明的政府預算體制，深化政府預算公開與三公經費的公開。從這以后，《預算法》修訂案將透明度列入政府預算公開管理的一項原則，并受到社會各界的關注，政府預算公開的頂層設計為其提供制度保障[1]。

二、我國政府預算公開的現實差距

雖然近幾年中央政府與地方政府在政府預算公開方面有了很大的進步，但是與國際標準相比較，仍然存在一定的現實差距。國際預算合作組織頒布的《預算公開指數2010》中，表示政府預算公開透明度滿分為一百分，全球范圍內各個國家的政府預算公開平均得分只有39分，超過80分的國家主要集中在英國、法國與新西蘭等國家，我國的分數比較低，政府預算公開在各方面存在較大差距。內容維度方面。分析社會公眾需求，政府預算公開需要包含除了國家保密部門以外的所有政府收支信息，且支出分類需要細化，具體到使用者名字與實際使用金額。但是我國政府預算公開中，預算并沒有詳細到這種地步，只有籠統的預算，具體項目支出和用途沒有體現出來，社會公眾關心的支出項目也沒有完全性公開。

結構維度方面，不同的政府預算公開參與主體得到的信息量整體上呈現出失衡狀態。同級政府主體之間權限劃分不明確，地方政府在運行財務預算公開時，公眾無法得到預算信息，媒體得到政府預算信息的唯一途徑只有人民代表大會中的預算報告。

時間維度方面，我國每年7月份政府財政部門開始向地方政府發布預算草案的編制通知，12月份草案會匯總并上報給國務院，半年的時間進行預算草案修訂工作，這期間內人民代表大會沒有介入。1月份開始，國務院批準預算草案之后，財務部門將草案上報給人大預算工委，并對政府預算公開提出修改意見，3月份人大召開，標志著政府預算草案審議工作正式完成。由此可見，我國政府預算公開需要接受人民代表大會的監督，在執行與審議過程中存在時滯性，影響人大預算工委對政府預算公開的監督功能[2]。

三、我國政府預算公開的提升路徑

（一）構建多元主體參與政府預算公開的治理結構

建議構建政府預算公開主體體系，深化預算公開工作。體系中不僅包含了重要到地方的行政體系，還包含了接受了國家財政資金的國有企業與事業單位。建議明確多元主體在政府預算公開中的義務與責任，政府需要加大政治勇氣，推動政府預算公開進程，以身作則，為地方政府的預算公開提供發展空間。不僅如此，人大常委會與人大代表需要加強與民眾之間的溝通聯系，了解社會公眾對政府預算公開的意愿與需求，通過制度化渠道保證社會公眾在政府預算公開中的知情權[2]。

（二）整合并修訂現有法律法規，完善政府預算公開制度保障

《政府信息公開條例》是當前政府預算公開制度運行的主要文本，屬于政府行政部門頒布的條例，法律層次不高，對各級政府的行為約束能力比較弱。建議將《政府信息公開條例》上升成《政府預算信息公開法》，進一步明確政府預算公開的各項原則，將政府預算公開的范圍與內容提出來，提出相關主體的工作責任與公開步驟，確保政府預算公開制度有所保障。

（三）實現標準化與差異化相結合的原則，出臺政府預算公開路線圖與時間表

出臺統一標準的政府預算公開工作原則，將預算草案從編制、審批、制定到決算的各個時間段做出明確規定。要求由中央財政部門制定政府預算公開標準，保證工作的權威性。遵循標準化與差異化相結合的原則，明示政府預算公開的具體時間，合理劃分政府預算公開的層次。出臺差異化政府預算公開指導性框架，鼓勵部分地區試行，為其他地區的政府預算公開樹立樣板，試行中及時找出公開中存在的問題，并采取相應的有效措施予以解決，按照循序漸進的原則逐步推進政府預算公開在全國范圍內運行。每個地區需要科學制定與政府預算公開相關的時間表與路線圖，逐層深入政府預算公開工作，保證工作制度的規范化與標準化。

總結

總而言之，為了強化社會公眾在政府預算公開中重要性，盡可能使用通俗易懂的語言，采用圖文并茂的形式宣傳政府預算公開工作，方便大眾對其進行監督，加深對政府預算公開的理解。此外，政府可以通過網絡平臺，利用信息化技術，在微博、微信或政府官方網站中加強與公眾的交流活動，深化政府預算公開的透明度，增進群眾對政府各項工作的理解。