事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

潘濤

（綏中縣財(cái)政局，遼寧 葫蘆島 125000）

隨著事業(yè)單位改革工作的不斷推進(jìn)，預(yù)算管理在事業(yè)單位管理控制中的作用越來越明顯，是事業(yè)單位在管理中的重要工具，能夠幫助事業(yè)單位更好的確立發(fā)展目標(biāo)，是保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)作和協(xié)調(diào)的重要前提，但是現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理還不夠完善，需要改進(jìn)的問題很多，比如事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理關(guān)心程度不夠，在編制上的要求過于寬泛，預(yù)算編制的方法不夠創(chuàng)新，這些都會(huì)阻礙預(yù)算管理的進(jìn)步，因此，重視并且不算提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，逐步的讓預(yù)算管理更是透明，是事業(yè)單位的管理人員亟須要做的事情。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

事業(yè)單位的預(yù)算管理，顧名思義就是在使用資金之前做好規(guī)劃，是事業(yè)單位管理國(guó)家撥款資金的一種方法，能夠在項(xiàng)目開展的前期進(jìn)行資金籌集、使用、分配的一種分配方式，事業(yè)單位進(jìn)行一切財(cái)務(wù)問題之前，都要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，遵守國(guó)家的法律法規(guī)。對(duì)于國(guó)家的項(xiàng)目撥款進(jìn)行監(jiān)督和管理，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理最為重要的部分，要掌握和規(guī)劃事業(yè)單位整個(gè)年度的編制計(jì)劃，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)并且切實(shí)的落實(shí)方案，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，能夠規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算方案，規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和資金運(yùn)行。事業(yè)單位的撥款一般都由國(guó)家財(cái)政完成，都是與國(guó)家的建設(shè)和人民的生活有關(guān)的問題，在資金的分配和使用上一定要慎重，合理分配使用資金，提高資金的使用效率，更好的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)單位，不斷地完善財(cái)政體系，做好自我的約束，讓服務(wù)質(zhì)量和工作效率共同發(fā)展。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

（一）確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的絕對(duì)透明

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政部進(jìn)行審批撥款，預(yù)算管理能夠?qū)γ恳还P的經(jīng)費(fèi)用途進(jìn)行完整的記錄，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出就會(huì)變得公開透明，避免了公款被挪用的現(xiàn)象發(fā)生，國(guó)家和社會(huì)也能夠及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位的工作展開也能更加順利，對(duì)于國(guó)家撥給的經(jīng)費(fèi)，事業(yè)單位內(nèi)部要進(jìn)行預(yù)算管理，合理的分配資金的用途，保證預(yù)算管理工作的合理性。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算支出，也是社會(huì)大眾關(guān)注的問題，即規(guī)范了財(cái)務(wù)預(yù)算管理支出，又提高了事業(yè)單位工作效率和管理水平，使其更好的約束自身，發(fā)揮社會(huì)保障作用。

（二）提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，穩(wěn)定了宏觀調(diào)控

事業(yè)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理水平就是直接提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則以及國(guó)家政府的宏觀調(diào)控，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的制定具有一定的指導(dǎo)作用。通過科學(xué)、合理、完整的財(cái)務(wù)預(yù)算，提高政府部門決策的科學(xué)性，增加公共項(xiàng)目建設(shè)支出，提高我國(guó)資金的利用率。

三、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）事業(yè)單位沒有做好預(yù)算的基本工作

從事業(yè)單位預(yù)算管理日常的工作情況來看，對(duì)于最為基礎(chǔ)的工作還存在著許多的問題，比如票據(jù)的分類比較混亂，原始憑證的填寫不夠準(zhǔn)確，這樣就會(huì)影響后期的預(yù)算管理工作，此外，事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部的資金往來情況，沒有制定制度和規(guī)范，福利待遇、各種津貼、業(yè)務(wù)招待費(fèi)及補(bǔ)貼費(fèi)用支出上，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)的問題。同時(shí)很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告不夠全面，財(cái)務(wù)報(bào)表附注不清晰，明書不夠齊全，這些對(duì)預(yù)算管理工作的科學(xué)性是極為不利的。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的意識(shí)薄弱

事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，還沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，在預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)都不夠謹(jǐn)慎，直接影響了預(yù)算管理的規(guī)范性。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，事業(yè)單位總是沒有做好準(zhǔn)備工作，沒有及時(shí)地進(jìn)行預(yù)算，在進(jìn)行編制之前沒有深入的研究往年的支出，也未科學(xué)預(yù)測(cè)本年度相關(guān)事項(xiàng)。從預(yù)算方法來看，很多單位未根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定實(shí)行零基預(yù)算法，為獲得利益都選擇在上年基數(shù)上增加，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行上，事業(yè)單位沒有建立預(yù)算編制的各項(xiàng)制度，在編制的過程中總是隨意的調(diào)整，影響了其嚴(yán)肅性與約束力，還增加了經(jīng)費(fèi)的成本。在預(yù)算監(jiān)督不到位，這都是預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位沒有建立績(jī)效考評(píng)制度

事業(yè)單位是不以盈利為目地的企業(yè)，是為國(guó)家效力，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的，在做好預(yù)算編制以后，需要及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，建立績(jī)效考評(píng)制度，這是預(yù)算管理的重要手段，也可以最為激勵(lì)預(yù)算管理人員認(rèn)真工作的方法，同時(shí)提升預(yù)算管理的質(zhì)量和工作效率，但是往往事業(yè)單位總是忽略了這一點(diǎn)，也缺乏明確的范圍、清晰的指標(biāo)、規(guī)范的制度和先進(jìn)的技術(shù)。這樣造成預(yù)算管理工作優(yōu)劣得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，事業(yè)單位也只注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，社會(huì)公益服務(wù)職責(zé)未履行到位。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低

大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理人員都不是科班出身，綜合素質(zhì)會(huì)偏低，能力也不是很強(qiáng)，也沒有過高的法律意識(shí)，預(yù)算管理人員不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在工作中的執(zhí)行力也就不高，崗位權(quán)限也劃分模糊，在數(shù)據(jù)出錯(cuò)或者造假行為發(fā)生時(shí)，也沒有及時(shí)地進(jìn)行檢舉，從專業(yè)水平上，預(yù)算管理人員的基本知識(shí)比較差，也沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新的能力，不能有效預(yù)測(cè)、分析、控制及審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根本無法提升預(yù)算管理的水平。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）事業(yè)單位要做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作

首先要發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中的不足，及時(shí)的修改和調(diào)整，保證原始票據(jù)的規(guī)范，掌握好資金的流向，編制準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，其次要建立內(nèi)控制度，并且切實(shí)地實(shí)施，始終堅(jiān)持合法性、經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性原則，發(fā)揮內(nèi)控的作用，對(duì)于比較薄弱的地方，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控具備一致性與連續(xù)性。最后要有一定的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施做到位，將各部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上的工作程序與內(nèi)容確定下來，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表制定的規(guī)范性。

（二）事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算管理體系

想要提升預(yù)算管理的質(zhì)量，建立完善的預(yù)算管理體系是勢(shì)在必行，預(yù)算體系的建立要追尋一定的原則，按照預(yù)算編制的一般流程，進(jìn)行前期的編制，整體的審批，嚴(yán)格的執(zhí)行和縝密的監(jiān)督，要按照一定的步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行各個(gè)部門的預(yù)算核定，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算和編制，能夠平衡各個(gè)部門之間的預(yù)算金額，真正做到公平合理，確保各個(gè)部門能夠有效地對(duì)接相關(guān)的事宜，降低事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，在預(yù)算管理中還要納入預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)行綜合預(yù)算，將事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金收入情況如實(shí)反映出來，采取收支兩條線。要將預(yù)算內(nèi)容公開出來，把預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，由單位員工與社會(huì)大眾進(jìn)行監(jiān)督。要完善規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格追究違規(guī)者的責(zé)任。

（三）事業(yè)單位要建立預(yù)算管理績(jī)效制度

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不是某個(gè)人的工作，是需要大家共同的努力完成的，當(dāng)然，如果績(jī)效制度一實(shí)施，在一定程度上可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，同時(shí)也能夠檢查出預(yù)算過程中的一些問題，從根本上提高大家的預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算水平與經(jīng)營(yíng)收益的雙豐收。事業(yè)單位的管理人員要從績(jī)效的目標(biāo)出發(fā)，確定預(yù)算管理的方向，各個(gè)部門的預(yù)算要作為整個(gè)預(yù)算的根本依據(jù)，以此來調(diào)整預(yù)算制度中的不足，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，要重視事前的準(zhǔn)備，事中的執(zhí)行和事后的跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)于各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行客觀的合理評(píng)價(jià)，事業(yè)單位要做好成本管理工作，把所有業(yè)務(wù)納入其中，完善成本管理理念與機(jī)制，實(shí)行信息公開制度，廣泛發(fā)動(dòng)全體員工與社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中，這樣在開展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，才能真正將績(jī)效預(yù)算管理落到實(shí)處。

（四）事業(yè)單位要提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位的預(yù)算管理人員是非常重要的，要掌握各個(gè)方面的知識(shí)，例如財(cái)政管理，稅務(wù)審計(jì)以及相關(guān)的法律法規(guī)，開展定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理知識(shí)是十分必要的，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，并實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，不斷的調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和對(duì)工作的熱情，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也是管理人員，不僅要提升自身的業(yè)務(wù)水平，還要具有一定的使命感，提升整體的綜合素養(yǎng)，要具備各類的上崗證書，按時(shí)的參加繼續(xù)教育的培訓(xùn)。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，也要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，努力學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析出現(xiàn)的各種問題。這樣才能提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平，將自身的職責(zé)履行到位，真正為事業(yè)單位的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)束語

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷地深入和變革，事業(yè)單位內(nèi)部的調(diào)整工作也在緊跟著大環(huán)境在變革，預(yù)算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，是事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，也是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的根本，事業(yè)單位的管理者要重要預(yù)算管理，提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，盡快地改進(jìn)在實(shí)際工作中預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，建立完善的預(yù)算管理體系，進(jìn)行全面的預(yù)算管理，合理的利用資金，提高資金的使用效率，為廣發(fā)群眾謀取福利，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。