農村財政扶貧資金運作現狀及管理策略

李美榕

（呂梁市世行項目辦，山西 呂梁 033000）

我國目前正致力于消除貧困人口的工作，減小各地區貧富差距，最終實現全國人民的共同富裕，這是現代社會主義的基本要求，體現了社會主義制度的優越性，農村財政扶貧資金的主要內容就是中央政府向各地農村貧困地區進行財政撥款，提高農民生產生活水平，進而改善生活質量，增加收入，早日脫離貧困步入小康生活。在農村財政扶貧資金工作中最關鍵的環節就是對資金運作的管理，管理的效果體現著農村扶貧資金運作的質量。

一、農村財政扶貧資金在運作中的問題

（一）管理理念落后

呂梁市一些農村出現貧困的主要原因是收入來源單一，因此收入能力差，多年以來，許多貧困農村一直是通過小農經濟的方式來獲得收入的，而農村本身的資源十分有限，這種經濟方式制約了農村的生產和發展，所以收入水平一直上不去。同時，農村財政扶貧資金管理理念不正確，對農村的扶貧工作造成了阻礙，降低了扶貧效率。有些政府部門沒有抓住扶貧工作重心，把有限的扶貧資金投入到經濟效益低的農業用地上，既起不到幫助貧困農民脫貧的作用，又浪費了寶貴的扶貧資金[1]。

（二）資金運作不合理

一些地區在制定財政扶貧資金的使用方案上沒有考慮到貧困地區農民的切身利益，反而更注重于監管部門和資金相關流經部門的自身利益，所以使得貧困農村的扶貧工作達不到效果。而在以部門自身利益為中心的互相博弈和妥協的思想下制定出的財政扶貧資金使用方案，會嚴重制約貧困農村脫貧的工作進程。雖然農村財政扶貧資金的投入和管理規模越來越大，但是實際效率卻很不理想，在發放農村財政扶貧資金時還需要額外支付事業性管理的經費，因此，就會造成農村財政扶貧資金出現缺口。同時，當前的管理機構部門之間權責分配不明確，每當扶貧資金出現問題時不能及時準確地找到負責人，沒有形成科學合理的統一規范，大大增加了農村財政扶貧資金的管理成本。這些因素都導致了農村財政扶貧資金落實不到位、不準確的問題，大大增加了管理難度。

（三）審批環節煩瑣

財政扶貧資金項目的審批手續過多，扶貧資金從申報開始，最后進入個人手中要經過很多審批環節，由各級部門逐級審批發放，可能會經過十多個審批程序，而且任何環節都不能缺少，大大降低了扶貧工作的效率，難以及時滿足貧困農民的需求[2]。

二、農村財政扶貧資金運作的管理策略

（一）創新管理模式

1、建立財政扶貧資金項目庫。目的是保障扶貧工作的科學性和精準性，實現扶貧資金管理的規范化，健全貧困信息申報機制，提高農村財政扶貧資金的使用效率，實現精準扶貧。所以要做好項目庫的建設工作，比如項目的類型、項目的優先順序、項目庫的運維管理以及范圍選擇等。

2、完善財政扶貧資金數據庫。利用大數據技術調查呂梁市各貧困地區農村財政扶貧資金的投入狀況，了解各級部門在扶貧資金項目的詳細投入和產出數據，依據實際情況對扶貧工作進行適當的改變和調整，使扶貧資金的使用更加精準有效。同時，還要對各地財政資金扶貧工作進行績效考核，將考核結果和相關數據記錄在數據庫中。

3、健全農村財政扶貧資金報賬制度

結合呂梁各地區實際情況建立相應的報賬管理制度，在管理過程中主要涉及三方面的內容：第一，在資金撥放過程采用專戶管理的方式，確保扶貧資金的安全性；第二，在扶貧資金的實際應用過程采用報審制度，規范扶貧資金的使用；第三，在技術管理方面組建以公示制和參與制為核心的監督管理和績效考核制度，保證扶貧資金的精準投入[3]。

（二）構建行之有效的資金運行方式

1、做好項目申報

在呂梁市主要由扶貧辦負責財政扶貧資金相關項目的申報，此外，還要與財政部門做好協商工作。項目申報的基本原則包括突出規劃重點、內容集中、選擇最優、保證效益以及統籌安排。其申報流程如下：首先，鄉鎮政府和縣級業務部門申報財政資金扶貧項目，由縣財政局、扶貧辦審查和篩選職責范圍內的項目內容，組建縣級扶貧指導小組，對項目進行調整和審批，然后報市級、省級財政部門、扶貧辦進行最終審查匯總，一旦項目被選入大規模扶貧計劃，按照規定對項目的可行性進行分析研究，形成報告后對報告進行審批和評審論證。

2、做好報賬數據的管理工作

當省級部門批準項目計劃后，縣級各部門開始項目實施的準備工作，財政部門根據計劃發放扶貧資金同時對報賬進行管理，在管理報賬票據時統一發放財政部印制的專門的支出明細表以及報賬憑證；對于扶貧資金發放憑證，先由扶貧辦審核，再交給財政部審核，然后才可以下撥扶貧資金；要專門安排人員負責報賬業務，每月記錄支出明細，保證報賬憑證的完整性；資金支出票據要保留原始憑證，要由報賬人和項目負責人的簽字以及主管部門的審核意見；審查扶貧資金的支出的具體內容，確保扶貧資金支出的合法性。

3、做好項目監督及檢查

財政部門定期對財政扶貧資金項目進行審查、驗收和公示。第一，財政部門檢查資金的發放和使用情況；第二，財政部門與審計局、扶貧辦、以工代賑辦、紀檢部門、監察部門等相關部門進行聯合檢查，了解項目實施的進度和扶貧資金的使用信息數據；第三，財政部門安排相關人員進行交叉檢查或者各縣之間互相檢查；第四，在扶貧資金項目施行過程中財政部門進行不定期的抽查，檢查工作進度和效果，項目結束后，對結果驗收；第五，對覆蓋區域較大的扶貧項目進行公示，制定招投標形式，由政府集中采購[4]。

（三）提高審批效率

審批中心始終牢記服務宗旨，不斷強化服務意識。力爭“進一個門辦好、在承諾日辦結、交規定費辦成”，最大限度地方便群眾辦事。一是加大公開透明的力度。設置電子顯示屏、電子觸摸屏、中心網站、語音查詢電話、人工咨詢臺等，公示所有應該公開的信息。通過局域網重新完善辦公軟件，從源頭上杜絕行政審批的隨意性。從受理、審查、核準到打照發照，實行一站式辦公、陽光作業，有效地杜絕了“暗箱操作”。二是落實首問責任制。不論詢問的是否是本部門業務，一律熱情服務。服務對象來時有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲。做到熱情周到、文明禮貌、優質高效。三是一次性告知。對申請材料不全或不符合法定形式的，當場一次性告知申請人。

結束語

綜上所述，在新時期社會的迅速發展下，政府相關部門要更加注重對貧困農村的財政資金扶持，相應國家號召，貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》結合呂梁的實際情況做好農村財政扶貧資金的管理工作，實現精準扶貧。相關部門要有創新意識，學習先進的扶貧工作理念和經驗，切實以貧困農村農民的利益為中心，積極改進工作方式，解決農村的貧困問題。