西咸新區核心區建設現狀及問題探析

韋林珍 姜怡悅

（陜西國際商貿學院，陜西 咸陽 712046）

一、引言

西咸新區作為大西安的中心正在崛起，近幾年發展速度非常快，2017年房地產的發展以及人口的大量引進，在一定程度上推動西咸新區經濟突破歷史最高點。然而，在建設過程中存在各種問題阻礙核心區的快速建成。2017年以來，西咸新區邁入發展“快車道”，各項利好政策不斷出現，招商引資更是捷報不斷，一批批重大項目的開工建設，成為西咸新區發展的亮點，正以前所未有的發展速度，成為大西安建設的新方向、新引擎。

國內學者對此已經做了部分研究，但不夠全面、完善。韋林珍，戴婧妮（2017）認為二元經濟結構制約了西咸新區的快速發展，提出應該打造新型農業與田園都市產業的結合，通過統籌城鄉發展來帶動區域發展。張義學，李成明(2017)認為應該通過創新區域發展，構建現代產業體系，創新機制體制建設等方式實現區域現代化發展。賈少龍(2013)以灃西新城為例，分析了建設中存在的問題，提出應該合理布局產業，以現代農業為主，解決失地農民的就業創業問題，為西咸新區建設發展提出新思路。王陳偉（2016）運用SWOT分析方法，分別從優勢、劣勢、機遇和挑戰4個方面對西咸新區建設進行研究，提出大西安發展的路徑。李夢娜（2017）從絲綢之路經濟帶的視角分析核心區建設的路徑，為新區快速發展提出合理的建議。

二、西咸新區核心區建設現狀

（一）招商引資碩果累累

為了實現西咸新區經濟的快速發展，近幾年來，緊抓招商引資“一號工程”。阿里巴巴菜鳥電商、香港嘉里、瑞典宜家、中興深藍科技、中國華能、華潤集團等、軟通動力、視源科技、寶能汽車生產基地、華僑城歡樂谷、恒大童世界等企業紛紛入駐，這些企業為西咸新區今后的發展注入強大動能，為大學生提供了良好的就業就會。政府為了區域經濟的發展，制定了一系列的優惠政策吸引國內外企業入駐西咸新區。

（二）特色產業布局密集

西咸新區在核心區的建設過程中，保證產業的集中分布，著力打造能源、科技和金融的“金三角”。其中，灃東新城作為新西安的核心區，確立了“一軸兩帶五板塊”的城市空間格局，起點高，質量高，標準高。灃西新城以新興產業為主，著力發展信息技術產業、新材料產業等。灃西新城西部云谷的試點運行為云計算服務創新發展帶來了機遇，解決了許多人的就業問題。秦漢新城則重點發展文化旅游產業、新型農業產業等。空港新城則重點發展現代服務業、國際貿易等產業。涇河新城著力發展新能源產業、高端制造業等，各個區域分工明確，產業布局密集。

（三）創新創業活力顯現

西咸新區為創業者提供了良好的環境，如西部首家商務秘書公司為創業者提供拎包入住的服務，吸引許多企業入駐。西咸新區現有陜西國際商貿學院、咸陽職業技術學院、陜西服裝學院、陜西科技大學鎬京學院等一些三本、專科學校，這些學校鼓勵學生自主創業，據調查，畢業生在西部云谷創業的為數不少。西咸新區作為國家重點發展的區域，創新創業理念的引入會進一步將該區域發展地更有特色。

三、西咸新區核心區建設問題

（一）學校建設比較落后

近兩年，西咸新區引入大量的人口，多半以上都是年輕人，而這群人正面臨小孩上學問題，但是核心區在建設過程中，并未及時滿足引進人才的小孩教育問題，整體上人口與學校數量不成正比，導致許多適齡小孩不能及時進入學校學習。

（二）交通建設速度過慢

基礎設施建設主要是解決公路、鐵路（地鐵、輕軌）布局的不合理性，提高路網在規劃、設計、建設以及管理中的協調性，形成合理的交通運行軌道。基礎設施的完善程度不僅影響了城市的發展，而且影響了城市的輻射力。據調查，許多西咸新區的住戶在西安地區上班，但是由于交通不便，多數人上班需要至少轉兩次車才能到達公司，路上擁堵，時間耗費長。公共交通的建設速度是民生最為關心的問題，直接影響人民的生活質量。

（三）優惠政策推廣力度不夠

調查顯示，對西咸新區發展和政策非常了解的只有12.2%，比較了解的由33.33%，不太了解的由39.84%，完全不了解的占到14.73%。可見，政府在政策的宣傳、推廣方面做得還不夠完善，需要加大力度進行推廣，吸引更多的優秀人才及企業來西咸新區長期發展。

（四）人才結構不合理

西咸新區由于各項建設不夠完善，許多高層次人才不愿意來此發展，但凡能夠留在大城市都不愿意在此發展，導致整個區域人才結構不合理，本科生居多，博士、碩士生相對比較少，該區域應該想方設法吸引高層次人才、留住他們，為區域發展貢獻自己的力量。

四、西咸新區核心區建設對策建議

（一）加大力度建設學校

政府為了解決小孩上學難的問題，計劃在2019年全面實施學校建設，其中重點項目33所，已啟動10所新建項目，推進23所在建項目、確保10所學校秋季投入使用，預計新增學位9100個以上。截至2019年4月，主體竣工6所、主體施工10所、基礎施工8所、前期手續9所。在今后的幾年內，政府還應該進一步加大學校建設，滿足所在地區小孩的上學需求。

（二）督促實現西咸新區交通一體化

西咸新區在交通建設方面要緊貼市民出行需求，立足區域基本情況，從全局出發，依照西咸同城化的要求，加強區域結合部的有效對接，著重建設以快速干道為主的交通體系，不斷優化兩地的公交線路，為市民綠色出行提供更優質的公共服務。公交卡實現兩地一體化給人們帶來了巨大的方面，現在應該著力建設地鐵、公交，提高人們出行的效率，滿足基本的生活需求。截至2019年3月20日，西咸新區累計開通線路53條，其中41條直達西安主城區，6條連通咸陽城區，公交營運車輛達到310輛。2019年后半年，西咸新區將繼續加大力度優化公交布局，開通更多、更優質的公交線路，提升公交站點的覆蓋率。

（三）多渠道推廣西咸新區優惠政策

為了吸引更多的人才，西咸新區放開戶籍制度，將戶口列入西安的范疇，從一開始的只有買房的人才能落戶到現如今，只要是大學畢業生，即可落戶西安，戶籍制度的放開吸引了許多人。但在企業入駐方面，政府的宣傳力度就不夠，導致許多企業并不知道區域優惠政策，為此，西咸新區應該通過電視、廣播、微博、微信、政府網站等多種渠道進行宣傳，吸引企業入駐西咸新區，解決新入人口的就業、醫療等問題。

（四）引進高層次人才

高科技人才與高科技息息相關。西咸新區為引進更多的科技人才，與多所著名院校簽訂長期的人才戰略合作協議。同時，西咸新區還為吸引國外的高端人才，專門成立了西咸新區歐美學生會，建成歐美學生西部創新研究中心，為回國留學生提供舒適的創業服務平臺，共同促進西咸新區的發展。但這遠遠滿足不了區域的快速發展，因此，除采用多種優惠政策吸引項目及高技術人才，西咸新區還依托科技創新資源，構建創新平臺，積極推廣科技資源，提高科技創新能力，將科研成果有效轉化成產業發展。