城鎮化中的土地管理問題及對策研究

黃欽鳳

（欽州市欽北區自然資源局，廣西 欽州 535000）

我國作為世界上的人口大國，土地對于經濟發展和社會穩定而言至關重要，處理好土地問題一直是我國經濟發展的關鍵問題，可以說，土地是人民生活的基礎，是經濟發展的基石，也是人民當家做主的根本保障。城鎮化是經濟發展與時代變遷的重要體現，通過不斷優化土地利用結構，協調耕地與經濟發展之間的關系，是我國社會主義和諧社會建設的根本，也是關乎社會主義小康社會全面建成的重要保障。

一、城鎮化中土地管理存在的問題

（一）土地利用結構不合理

土地資利用結構不合理是城鎮化過程中突出的問題，城鎮化的目的是提高人民生活水平，將農村人口不斷向城市過渡，但土地無論對于城鎮化而言還是農村人口的遷移來說，都是國家要著力解決的關鍵問題。城鎮化中存在土地利用結構不合理的情況，部分城鎮化過程中，對于一些被征收的土地存在使用浪費的情況，例如一些耕地被征收后，長時間不能得到有效的充分利用，和一些工業園區建設中存在土地浪費的情況，這些都造成了土地資源利用的不合理，給城鎮化帶來阻礙，讓本就十分珍惜的土地資源變得更加緊缺。

（二）土地與耕地之間的矛盾

我國作為人口大國，以有限的耕地養活世界上最多的人口，已經堪稱奇跡，但在城鎮化發展過程中，勢必會造成耕地的減少，而隨著經濟的發展和時代的進步，人口則是逐漸增多，這就導致了城鎮化過程中，耕地與城市用地出現矛盾，城市要發展，需要土地，人民要生存，需要大量的耕地，這種矛盾是城鎮化過程中作為突出的矛盾，而這種矛盾要實現妥善的解決，就需要不斷創新土地利用形式，讓耕地與城鎮化相互協調，實現土地利用的可持續發展。

（三）土地供需形勢嚴峻

隨著社會生產力水平的提高，更多的農民選擇在農閑時節進入城市打工，而這部分人口由于長期在城市生活，逐漸放棄了對農村土地的投資，這就導致了農村土地出現閑置甚至荒廢的情況，浪費了有限的耕地；而另一部分農村由于鄉土情結，不愿離開長期生活的農村，而這部分農民僅僅依靠自己的力量發展耕地，讓耕地資源不能得到充分利用，從而造成資源的浪費。這種土地之間的供需形勢隨著社會的進步也變得更加嚴峻，解決土地供需之間的矛盾也是迫在眉睫。

二、城鎮化中土地管理問題解決策略

（一）完善土地征收補償細則，保障農村切身利益

城鎮化是經濟發展的大勢所趨，而不斷優化土地資源配置，實現土地資源的優化利用也是城鎮化的題中之意。這就需要土地管理相關人員充分也認識到土地對于人民的重要性，尤其是耕地對于農民的意義。通過妥善的安置和補償，確保土地管理工作有條不紊地推進。首先對于耕地利用，要充分尊重農民的權益，做好前期宣傳，保證農民了解土地管理的相關政策和益處，充分調查農民的意見，其次，要以國家利益和公共利益為出發點，切實為征收耕地農民爭取更大的利益，確保農民不會因為耕地被征收造成生活質量的下降；最后，在土地管理過程中，要避免強拆強征的情況，充分了解民意，知會民意，做好前期的宣傳，讓農民了解土地管理的意義與價值，配合科學合理的補償方案，保證土地管理的科學與公平。

（二）整合土地資源，優化土地利用結構

城鎮化過程中又一關鍵問題則是土地資源利用不合理，對于已經征收的土地不能做到優化利用，造成土地資源浪費或閑置，因此，這一問題也是亟待解決的。首先，要對土地征收做好科學的規劃，確定征收土地的用途，保證土地一旦征收結束，能夠馬上投入到生產和使用當中；其次，在土地使用和管理過程中，要大力優化土地使用結構，科學調整土地布局，要不斷促進土地管理方案的科學化，保證征收的每一寸土地都能得到合理的使用；最后，要根據城鎮化的進程和方案，確保土地的利用能夠為城鎮化進程帶來益處，確實能夠保證城市發展的更加科學，能夠促進區域經濟的健康發展，不斷整合土地資源，優化資源配置，實施科學的土地管理政策。

（三）加大對土地資源的監管力度

土地管理是一項利國利民的大事，也是一項極為復雜的工作，因此，加強監管是土地管理過程中不可逾越的一個重要環節。首先，項目立項后，要設立專門的土地監管組織，從前期宣傳，到征收，再到最后的土地資源利用，都要通過監管部門的審批，按照程序嚴格制定土地使用和利用流程，保證土地資源充分的利用；其次，在土地利用過程中，既要保證不影響城市化的進程，也要保證盡量少占或不占耕地，對于地面存在的具有文化價值的資源要充分保護，這些都要納入土地監管當中，避免土地利用過程中出現違規濫造，暴力征收的情況；最后，要保證土地資源的優化利用，監管部門要充分發揮監管作用，在土地管理整個過程中把好關口，以公共利益和人民利益為出發點，切實我國社會經濟建設與城市的發展做好相應的工作。

三、結束語

土地管理是城鎮化的重要組成部分，也是城鎮化不斷推進的重要保證，同時，土地也是人民賴以生存的基礎，尤其是對于農民而言，土地就是一切，因此，在土地管理過程中，要充分尊重農民對于土地的意見，保證農民權益，同時，珍惜土地資源，做好充分利用，另一方面也要充分保障人民的利益，讓土地管理不斷科學合理。就目前我國城鎮化土地管理而言，其中仍然存在諸多問題，但相隨我國改革程度的深化，城鎮化進程的不斷完善，我國土地管理必將得到不斷優化，管理模式也更加科學，為城鎮化進程的快速推進提供有力的資源保障。