現代企業制度下國企黨建工作路徑探索

黃愛華

（廣西北部灣投資集團有限公司，廣西 南寧 530029）

一、現代企業制度下國企黨的核心地位受到挑戰

（一）“新三會”對“老三會”的影響

通過對《公司法》的相關規定進行解讀，針對目前形勢下的企業公司管理體系，企業黨組織不一定是企業中的日常經營管理及權力的重心，而是企業的政治中心。黨的組織在實現其職能時會受到諸多方面的影響。例如在很多有關企業發展的重要問題中黨組織沒有足夠的話語權。《公司法》和《黨章》中提到，國有企業的黨組織在政治上必須起核心作用，但不能干預公司治理結構中黨組織的地位和發展路線，令董事會、股東會、監事會等組成的“新三會”成為管理層中心。將黨委會、職工代表大會、工會等“老三會”的權能削減，讓“新三會”在決策過程中不會受到“老三會”的權力影響。

（二）員工的主人公地位的影響

從當前環境來看，在現行企業管理條件下，有的企業并沒有實現職工的主導地位，由此導致民主管理權的缺失，這又是對黨委政治核心作用的一個挑戰。當代企業在治理公司過程中將員工們從公司治理主體中隔離，沒有讓員工將決策和監督的權力掌握在自己手中，體現不出職工作為公司的主體地位。現在的企業大多數實行的是新型代理制度，從經理到董事會再到股東大會，層層遞進，董事會才是決策主體。表面上職工在規章制度中仍然有民主管理的權力，但實際上員工們的主人公地位早已被體制的制約消弭于無形之中。

（三）經濟效益和職工話語權

國企黨建的第一目標必須是把黨針對國有企業的政策充分落實到位。由于現代企業實行的新制度以及公司實行獨立法人治理，在一定程度上使黨的組織作用無法很好體現，削弱了國有企業中黨的領導力。從這方面來看，盡管現代企業制度帶動了企業的經濟效益，但是卻令職工隊伍降低了對話語權的掌握，甚至失去了在企業結構中的主導地位，這對實現職工的主導地位是相當不利的，并且與加強黨建的工作發生了沖突。

二、現代企業制度下的公司治理問題根源分析

現代企業制度沒有成形之前，我國的國企對如何建立領導和管理的體制進行了充分的思考，把國情與企業領導體制建設相吻合，完成了社會主義和企業自身特點及規律的充分發展，建立起“黨、政、工”三位一體的方案。在這一格局中，比較重要的機構是企業職工代表大會、黨委會、經理辦公會、工會等，把黨、政、工三個方面的權力運行機制包含在一起。這類以政治為主導的方案有一個較為明顯的缺陷，那就是無法明確區分黨政職能的權力邊界，沒有與之對應的制度來確保黨政職能的劃分。而它的優勢是位于主導地位的是黨委，因此能充分發揮黨委政治核心作用，尊重員工的基本權益，充分落實民主管理制度，提升員工們的主動性，更能讓員工對黨委的行政進行監督。

自黨的十四大之后，國企開始實行以現代企業制度為方向的管理模式。截至目前，國企已經充分實現了現代公司治理體系從舊到新的轉變。通過對西方公司的治理方案進行參考，我國的國有企業領導體系已經有了自己的特色。作為一種權力結構，它具有權力分離、決策、監督和執行四個機構、三級責任、相互制衡的基本特征。

現代企業制度下的公司治理優勢在于黨政分離、委托代理關系下的所有權和經營權分離、相互制衡的科學決策、知識和經驗的積累。有利于調動職業經理人的積極性。但是，這一制度存在的問題是過于以西方模式為主，生搬硬套，忽視了我國的國情和文化傳統，不能保證職工群眾的主導地位，也不能體現黨委的政治核心作用，丟失了傳統體制的精髓，員工主體淪為了雇傭勞動者，嚴重挫傷了從業者的積極性，導致企業和員工無法榮威一體，違背了加強黨的建設的初心，與我國的國家性質和黨的執政地位不符。

三、公司治理的改革創新路徑

（一）堅持黨和人民當家做主

首先，要堅定地把黨和人民當家做主的領導方式與國企相結合，這一優點在國有企業領導體制的設計中就能體現出來，其目的是讓黨的組織和群眾團體變成公司治理結構的組成部分。其次，把西方公司治理的優點與我國傳統的管理制度的本質進行中和，即為兩者結合，把黨的政治優勢和領導職業、管理者的管理優勢、專家的技術經驗和職工群眾的民主監督優勢相結合，實現優勢互補和制度對接；再者堅持現代企業治理的法治原則，明確現代企業治理的職能和活動。企業中的黨組織、行政組織和群眾組織，使公司治理合法化；最后適應股份制、混合所有制和國有企業。不同類型的國有企業，如獨資企業和國有控股公司，可以很好地建立一個以中國特色公司治理結構為核心，具有中國特色的現代國有企業制度。既不能照搬西方的一些公司的治理模式，也不能按部就班的濫用傳統的國有企業領導的體制。

（二）堅持實事求是，改革創新職能體系

一是國有企業黨委、董事會主要履行決策和干部管理職能。其次，國企紀委、監事會主要執行依法監督決策、監督管理人員履職的職能。最終，我們在工人民主管理權力的位置思考，就可以實現新制度和舊制度下的民主管理權力兩者對接。監督權可以由職工監事行使，也可以由專業代表大會質詢，也可以在平時提出合理建議或來信來訪的時候進行各項監督。在目前的公司治理的方式之下，員工的管理權主要體現在有限的知情權、法律渠道的決策權、推薦權和監督權等方面，擴大了管理者的管理決策權，同時也注重員工的決策權。專家或專業組織。企業黨組織、職工組織、董事會、監事會的職能可以充分發揮。要實現職能整合，必須實現人員對接，使黨委委員和董事會成員能夠在決策平臺上對重要事項進行決策。