精準扶貧背景下山西農戶收入差距變動分析

孫建文

（山西農業大學經濟管理學院，山西太谷030801）

2013 年11 月提出的精準扶貧思想，是習近平總書記治國理政思想的重要組成部分。長期以來，政府的扶貧重心在三農。除了一部分瞄準建檔立卡貧困戶的特定群體類補貼政策外，還有另一部分普惠的強農惠農政策的實施，包括糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、技能培訓以及新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險等，惠及面廣、受眾面寬，受益的絕非只是貧困戶，廣大農戶尤其是貧困地區的所有農戶均可受益。因此，扶貧對于提高廣大農戶收入水平，縮小農戶收入差距也具有一定的作用，政府已把縮小發展差距納入到精準扶貧的戰略目標中。

山西近年來全力攻堅深度貧困，生態扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、特色產業扶貧和健康扶貧扎實開展，截至2018 年底，山西貧困人口由329 萬減少到25.5 萬，貧困發生率從13.6%下降到1.1%。精準扶貧以來，山西農戶人均可支配收入持續增長，2014，2015，2016，2018 年接連邁上8 000，9 000，10 000，11 000 元的臺階。2013—2018 年，山西城鎮家庭人均可支配收入年均增長率為6.69%；同期，山西農戶人均可支配收入年均增長率為10.43%。山西農戶收入水平快速增長的同時，山西農戶收入差距卻依然顯著。2017 年，山西60%以上農戶人均收入低于全省平均水平，80%以上農戶人均收入低于全國平均水平。農戶收入差距主要體現在2 個方面：一是農村內部收入差距，二是城鄉收入差距[1]，均為本研究的重點。

改革開放以來，二元經濟結構依然存在，農村公共服務財政支出比例低，農戶之間人力資本的差異和占有生產要素的不均衡，導致農戶收入差距持續顯著，這種狀況由來已久，至今仍未得到根本扭轉，既影響到扶貧工作，又關系到鄉村振興戰略的順利實施。在精準扶貧大背景下，抓住機遇，集中全社會力量，致力于縮小農戶收入差距，有效提高低收入戶收入水平，減少拖后腿因素，從而提高山西農戶整體收入水平，相應改善山西在全國排名中的劣勢地位。

本文采用結構分析法、比較分析法以及通過相關指標測算，多角度、多層次實證研究，精準扶貧背景下山西農戶收入差距變動情況，分析可行措施，以達到不斷縮小農戶收入差距的目的，為下一步減貧工作做好準備。

1 山西農戶收入差距現狀描述

1.1 山西農村內部收入差距及其與周邊省份的比較

由于山西一些周邊省份年鑒資料中相應年份對應指標的缺失，所以本研究只選取了陜西、內蒙古2 個省份和山西就農村內部收入差距變動進行比較。2013 年，山西農戶人均可支配收入7 949.5 元，陜西為7 092.2 元，內蒙古為8 984.9 元，均低于同年全國平均水平9 429.6 元；2017 年，山西農戶人均可支配收入10 787.5 元，陜西為10 264.5 元，內蒙古為12584.3 元，均低于同年全國平均水平13432.4 元。因此，山西、陜西和內蒙古的高、低收入農戶的收入比具有較大的可比性。

從表1 可以看出，2013 年山西低收入戶人均收入明顯低于全國平均水平，2017 年山西低收入戶人均收入卻大幅超過周邊省份和全國平均水平；并且2017 年山西農村內部收入差距明顯小于周邊省份和全國平均水平。4 a 間，山西低收入農戶收入水平增長迅速，山西農村內部收入差距縮減趨勢顯著。由此可見，山西近年來的扶貧工作卓有成效。

表1 農村高收入戶與低收入戶收入比[2-9]

1.2 山西城鄉收入差距及其與全國平均水平比較

精準扶貧實施以來，山西農戶人均收入水平長期大幅低于全國平均水平；2013—2018 年，全國、山西城鄉收入差距均呈現出穩定縮減的趨勢；如果不考慮城鄉人口比例，單純研究城鄉收入比，近年來山西城鄉收入差距略低于全國平均水平（表2）。

表2 城鄉居民家庭收入比[2-3，9-17]

1.3 山西農村內部收入差距的結構分析

如表3 所示，山西農村高收入戶與低收入戶的收入差距，2013 年主要依次來自工資性收入、經營性收入和轉移性收入；2016 年順序已經悄然發生變化，主要依次來自工資性收入、轉移性收入和經營性收入。農戶轉移性收入持續高速增長，在農戶增收中地位上升，主要得益于各級政府強農惠農政策實施力度的加大。山西農村內部收入差距，最主要來自工資性收入的差異，即非農收入的差異。

表3 山西農村高收入戶與低收入戶收入差距的結構分析[2-3，10-12，18]

2 山西農戶收入差距評價[19]

2.1 山西農村內部收入差距評價

2.1.1 泰爾指數 該指標是一個測定收入不平等或差異程度的指數，該指數不僅可以測度總體收入差距，還可以測度各組內部以及各組間的收入差距。

式中，T 為泰爾指數，用來衡量農村居民家庭五等分分組間收入差距；n 為分組個數；Yi和Pi分別表示第i 組的分組收入和分組人口數即Y1、Y2、Y3、Y4、Y5分別表示低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶的各組收入，P1、P2、P3、P4、P5分別表示不同收入組的人口數，Y 和P 分別表示農村居民家庭五等分分組的總收入和總人口。泰爾指數值的大小與收入差距呈正相關關系，該指數值越大表明收入差距越大，收入分配不均等程度越大；該指數值越小表明收入差距越小，收入分配不均等程度越小。

由表4 可知，2013—2017 年山西農村內部泰爾指數逐年降低，表明收入差距基本呈現縮減趨勢，山西農村內部收入分配均衡程度日益改善。

表4 山西農村居民家庭五等分分組泰爾指數

2.1.2 庫茲涅茨比率 該指標將各收入組的收入占全部收入的比例與各組人口數占全部人口比例的差額相加，衡量不同收入組間的收入差距。

式中，K 為庫茲涅茨比率，用來衡量農村居民家庭五等分分組間收入差距，n 為分組個數，Yi表示各收入組的收入占全部收入的比例，Pi表示各收入組人口數占全部人口的比例。庫茲涅茨比率越小，表示收入分配越均衡；并且組數越多，分析實際狀況效果越好。

表5 山西農村居民家庭五等分分組庫茲涅茨比率

由表5 可知，2013—2017 年山西農村內部庫茲涅茨比率逐年減小，表明收入差距呈現穩定的、明顯的縮小趨勢，說明山西農村內部收入分配均等化程度不斷提高。

2.2 山西城鄉收入差距評價

2.2.1 差值法基尼系數 基尼系數是最常用的測算收入差距的指標，其中，差值法基尼系數是衡量城鄉家庭收入差距的常用指標。城鄉家庭收入的基尼系數等于城鎮家庭的收入比例減去城鎮家庭的人口比例，或等于農戶的人口比例減去農戶收入比例。

式中，G 為基尼系數；Iu、Ir分別表示城鎮家庭、農戶的收入比例；Pu、Pr分別表示城鎮家庭、農戶的人口比例。當G＝1 時，表示城鄉家庭收入絕對不均等；當G＝0 時，表示城鄉家庭收入完全相等。

表6 山西與全國城鄉家庭收入差值法基尼系數的比較

城鄉收入差距問題在我國長時期內持續存在。從表6 可以看出，精準扶貧實施以來，無論山西還是全國的城鄉收入差距均呈現出縮小的趨勢。并且，結合城鄉人口比例后測算的差值法基尼系數顯示，近年來山西城鄉家庭收入差距略高于全國水平。

2.2.2 加權變異系數 該指標是各收入組加權人均收入的標準差均值之比，反映各組收入偏離總人均收入的相對差距，加權變異系數可測算城鄉收入差距。

式中，Vw為加權變異系數，Xi為第i 組人均收入為總人均收入，Pi為第i 組人口數，P 為總人口數。加權變異系數越大，表明城鄉家庭收入差距越大。

以各組人口比例為加權系數，計算的加權變異系數更能準確地反映城鄉收入差距變動情況。從表7 可以看出，2014 年以來，無論山西還是全國城鄉收入差距均呈現出穩定的、明顯縮減的趨勢。并且，以城鄉人口比例為權數，測算的加權變異系數顯示，精準扶貧以來山西城鄉家庭收入差距略高于全國水平。

3 結論與建議

3.1 結論

本研究表明，通過對動態面板數據的截面分析和時間序列分析，研究得知，進入21 世紀后，山西城鄉收入差距呈現“倒U 趨勢”，分析顯示，山西城鄉收入差距縮小的拐點出現在2010 年。精準扶貧實施以來，山西農戶收入增長速度超過了山西城鎮家庭，山西低收入農戶收入增長速度超過了高收入農戶；但是山西農戶收入差距依然明顯[20]，主要來源于工資性收入的差異，其中，轉移性收入貢獻突出；令人鼓舞的是，精準扶貧以來，山西農村內部收入差距呈現出顯著的、穩定的縮減趨勢；同期，山西城鄉收入差距也呈現出明顯的、持續的縮小趨勢，2018 年度是21 世紀以來山西城鄉家庭收入比最低的一年；但是山西城鄉收入差距長期高于全國平均水平，山西農戶收入水平長期低于全國平均水平也是不爭的事實。各級政府要重視農戶收入差距，進一步加強普惠的強農惠農政策的實施力度，保護山西廣大農戶、尤其低收入農戶的利益。

3.2 建議

3.2.1 促進農村剩余勞動力轉移，提高土地流轉水平 工資性收入成為農戶收入的第一大支柱，縣、鄉鎮、村及勞務經紀人要為農村剩余勞動力大力拓寬就業渠道，建立健全信息發布、技能培訓、組織引導、服務管理、法律援助的勞務產業一體化服務體系。

政府安排公益性崗位時，比如護林員、環衛工等，可以優先考慮貧困戶以及低收入戶，從而可以提高低收入戶的工資性收入，也就成為縮小農村內部收入差距的突破口。農村剩余勞動力轉移方面，山西有“天鎮保姆”、“呂梁護工”一些品牌，目前，社會養老產業方興未艾，社會的需求量特別大。此外，通過農民工專業技能培訓，包括駕駛技術、美容、建筑裝潢、水電、銷售、保安及廚藝等，使大多數農戶掌握1～2 門實用技術，以提高其非農收入。

通過勞動力轉移來加快土地流轉，擴大種田大戶經營規模，充分發揮土地的利用率和生產率；同時注重對留守勞動力的培訓，提高其全面素質，促使其大力發展集約經營，提高機械化生產比例，搞好示范區建設，加快現代農業的構建步伐，提高山西水果、雜糧等優勢產品的國際競爭力，以此來適應我國農業開放程度的不斷提高。

3.2.2 加大教育扶貧和健康扶貧力度 2017 年，農戶生活消費支出中的教育文化娛樂服務支出，山西高收入戶是低收入戶1.32 倍；醫療保健支出，山西高收入戶是低收入戶的3.69 倍；同期轉移性收入中的贍養收入，山西高收入農戶是低收入農戶的3.30 倍。低收入戶生養投入少，一則對子女教育支持的程度低，再則也會影響戶主及其配偶、子女健康人力資本的形成；子女人力資本存量小，終將導致貧困的代際傳遞，子女增收能力低[21]，對父母的贍養回報也會少。

習近平總書記指出：“阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事?！币环矫妫嵘r村學前教育普惠水平，不斷深化義務教育城鄉一體化改革，加大農村教育公共支出力度，保證農村教育資助政策實施效果；另一方面，實施縣鄉醫療衛生機構一體化改革，適當提高農民報銷比例，減少因病致貧、返貧現象的發生；提升收入首先要提升其發展能力，多方聯手增加低收入戶人力資本，使其后代具有平等利用技術、互聯網、手機APP 以及與市場對接的能力。從而阻斷貧困的代際傳遞，打破貧困周期，弱化“富的更富、窮的更窮”的馬太效應，達到從根本上縮小農戶收入差距的目的。

3.2.3 進一步加大強農惠農政策的實施力度2013—2018 年，轉移性收入是山西農戶收入來源中增速最快、增量最多的一項，是農戶增收的亮點。首先要進一步完善國家對農業的支持保護體系，加大對普惠金融的政策支持及惠農資金的投放力度；建立及時更新的、準確的農產品市場信息數據庫和監測預警機制；探索長效機制，通過“龍頭企業+基地+貧困戶和低收入戶”等產業扶貧模式，促進農業產業發展，增加農戶的經營收入。其次加大對農村公共服務等方面財政支出比例，加快推進城鄉社會保障一體化進程，完善農村勞動力轉移就業的保障制度，以穩定提高農戶轉移性收入；有步驟地淡化土地的福利保障功能，使農業補貼更多傾向于實際種糧農戶和其他新型農業經營主體。最后還需進一步加大強農惠農政策的宣傳力度，不斷開闊強農惠農的新思路，充分發揮好強農惠農政策在解決三農問題中的支撐作用，改善農戶的生產生活條件，減輕農戶負擔，充分調動廣大農戶政策參與的積極性。

4 展望

隨著精準扶貧進程的推進，山西貧困發生率不斷降低。2020 年后，按預定計劃使2010 年標準下的山西農村貧困人口全部脫貧以后，根據未來新的貧困標準，制定城鄉融合、覆蓋低收入農戶甚至廣大農戶的新的減貧目標下一步就會提上議事日程。未來農村的扶貧對象應該包括屬于貧困邊緣的低收入農戶，也包括與城鎮家庭收入水平尚存較大差距的廣大農戶，總之城鄉脆弱群體都應該納入新扶貧政策的瞄準范圍。未來扶貧工作仍然是鄉村振興的重要任務，及早規劃后小康時代的扶貧政策[22]，不斷縮小農村高、低收入戶收入差距和城鄉收入差距，確保和諧社會的穩定發展。