城鎮化與鄉村振興：基于四川省的空間實證分析

王可苗

(蘭州財經大學 經濟學院， 甘肅 蘭州 730000)

隨著我國城鎮化戰略的不斷調整，我國的城鎮化建設取得顯著成效，城鎮規模不斷擴大，城鎮體系不斷優化，城鎮人口不斷增加，截至2018年末，我國的人口城鎮化率達59.58%，接近發達國家水平。由于我國龐大的人口基數，仍然有約5.6億人口滯留在農村，基礎設施、公共服務、社會保障缺乏，生態環境惡化，經濟收入少是我國大多數農村面臨的發展瓶頸，形成鮮明的城鄉二元結構。農村的發展問題一直受到黨和國家的高度重視，十九大報告提出“鄉村振興戰略"，對我國的農村發展提出總要求。從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"五個維度給予戰略指示，五個維度相互促進，形成實現鄉村振興的合力，推動農村現代化建設，縮小城鄉發展差距，實現農村的充分發展、可持續發展，滿足農村居民對美好生活的需要。面對我國城鄉發展脫節的現狀，必須協調鄉村振興與城鎮化建設，通過完善道路、通信基礎設施，加快城鄉要素流動等方式加強城鄉經濟聯系，發揮城鎮化建設對鄉村振興的帶動作用。

一、文獻回顧

隨著鄉村振興戰略的提出，社會各界對鄉村振興的科學內涵、實現路徑、阻礙因素、國際經驗等各個方面做了大量研究。多種原因的共同作用導致鄉村的衰落[1]，從國家層面看，面對悠久的農業歷史和經濟發展落后的現狀，我國堅持走工業化道路，資源配置集中于工業，而工業在城市集聚，城市得到快速發展，在虹吸作用下，農村資源更多地被城市吸收，農村資源進一步流失；從市場經濟運行看，各個經濟主體堅持“理性人"假設，消費者偏好更高的效用，廠商追求更多的利潤， 勞動供給者追求更高的工資水平，資本追求更高的投資回報率，在要素自由流動下，城市的吸引力同樣導致鄉村要素流失；從農業自身的局限看，農產品市場接近于完全競爭市場，農民是價格的被動接受者，農產品價格受市場波動影響大，農民自身卻毫無抵御波動的能力，且農產品生產受天氣、自然災害的影響大，傳統的農業很難在短時間內使農民的收入水平有較大提升。鄉村振興的內涵立足于解決鄉村衰落問題，包括解決農村空心化問題、老齡化問題，歸根到底是解決“人"的問題，構建城鄉要素雙向流動的格局，充分利用農村外部資源是振興鄉村的可能性嘗試[2]。與農村發展密切相關的是實現農業現代化，陳錫文認為通過優化農業產業結構、提高農業資源利用效率、拓展農產品銷售市場等方式構建現代農業產業體系，是推動農業現代化的路徑選擇，必須將農業的生產、經營、保護結合起來，提升農業競爭力[3]。此外，實施鄉村振興戰略的路徑還包括：創新土地使用制度[4]、保護鄉村文化[5]、引入非農產業[6]、加快宅基地改革[7]。解決農村問題，需要因地制宜，不能一概而論，必須承認農村分化、農戶分化、農民分化的客觀存在[8]，同時也需要吸收國外的建設經驗[9]。對于四川省的鄉村振興，郭曉鳴等認為四川省實施鄉村振興戰略應在充分把握鄉村振興全國共性的基礎上結合自身特性進行道路選擇，重視四川省絕大多數農村缺乏集體經濟的問題，充分挖掘革命文化、關注特色村寨文化[10-12]。對于城鎮化與鄉村振興的關系，城鎮化對鄉村振興具有帶動作用已成為共識[13-14]。

綜合現有研究發現，現有關于鄉村振興的研究幾乎全部停留在理論層面，未從實證的角度對鄉村振興進行研究，城鎮化對鄉村振興的帶動作用沒有詳細的機制梳理。為了擴展城鎮化與鄉村振興在實證層面的研究，本文以四川省為例，將城鎮化對鄉村振興的作用進行空間實證分析。本文的創新之處在于：第一，選取鄉村振興的首要任務——“產業興旺"，對鄉村產業發展水平進行量化，并進行時空分析。第二，對城鎮化帶動鄉村產業發展的內在邏輯進行科學梳理，理清城鎮化帶動鄉村產業發展的內在機制。第三，將空間因素引入鄉村振興研究，構建空間模型，對鄉村產業發展進行實證分析。

二、指標選取、模型構建及數據來源

(一)指標選取

被解釋變量：鄉村產業發展水平(ind)。提升農村生產力是鄉村振興的首要任務，農村經濟發展是生產力提升的表現形式，經濟發展以產業發展為落腳點。四川省絕大多數農村第一產業占絕對比重，二、三產業占比較高的農村產業結構相對完善，產業融合性較強，產業發展水平相對較高。因此。選取鄉村二、三產業從業人員占鄉村從業人員的比重表征鄉村產業發展水平。

核心解釋變量：城鎮化(urb)。城鎮化的本質是人的城鎮化，體現“以人為本"，人口向城鎮轉移，帶來人口發展方式、思想觀念、工作崗位的轉變，推動城鎮基礎設施建設、產業發展，涵蓋經濟、社會發展的多重因素，本文選取人口城鎮化率表征城鎮化。

控制變量：政府調控(gov)，政府在鄉村振興過程中起著重要的規劃引導作用，鄉村產業發展離不開政府提供的基礎設施和政策支持，選取政府財政支出占GDP的比重表征政府調控程度。市場動力(mar)，市場是資源配置的第一手段，通過供求機制、競爭機制、價格機制影響鄉村產業發展，選取民營經濟增加值占GDP的比重表征市場動力。科技進步(sci)，科學技術對生產力起絕對的促進作用，鄉村產業發展離不開科技支持，選取研發經費內部支出占GDP的比重表征科技進步。交通基礎設施(tra)，加強城鄉聯系、促進企業交流、推動要素流動需要便捷的交通支持，采用公路密度表征交通通達度。

(二)空間相關性檢驗

采用空間回歸以變量具有空間相關性為前提，采用全局Moran'I(莫蘭)指數和局部Moran'I指數分別對全局的整體空間相關性和局部的空間異質性進行檢驗，全局Moran'I指數和局部Moran'I指數的表達式分別為(1)式、(2)式：

(1)

(2)

(三)城鎮化與鄉村產業發展的空間模型構建

在不考慮空間交互影響時，將城鎮化影響鄉村產業發展的模型構建為經典模型，如(3)式所示：

lnindit=α1lnurbit+α2lngovit+α3lnmarit+α4lnsciit+α5lntrait+εit

(3)

(3)式中，ind為被解釋變量鄉村產業發展水平，urb表示城鎮化率，gov表示政府調控，mar表示市場動力，sci表示科技進步，tra表示交通基礎設施，ε為誤差項。考慮空間上的相互影響，分別構建空間滯后模型(SLM)、空間誤差模型(SEM)，如(4)式、(5)式。

lnindit=ρWlnindit+β1lnurbit+β2lngovit+β3lnmarit+β4lnsciit+β5lntrait+εit

(4)

lnindit=γ1lnurbit+γ2lngovit+γ3lnmarit+γ4lnsciit+γ5lntrait+uit

uit=λMuit+εit

(5)

其中，Wlnindit為鄉村產業發展的空間滯后項，ρ為空間影響系數，表示鄰近地區鄉村產業發展對本地區鄉村產業發展的影響，uit=λMuit+εit為空間擾動項，λ表示擾動項的空間依賴性大小，W、M為空間權重矩陣，采用Queen相鄰規則構造，其他變量的含義與(3)式相同。空間滯后模型(SLM)同時考慮了本地區的自變量及鄰近的被解釋變量對本地區的被解釋變量的影響，空間誤差模型(SEM)考慮了本地區的自變量對被解釋變量的影響及對被解釋變量有影響卻被遺漏的解釋變量的空間相關性，兩個模型都用來刻畫鄉村產業發展的空間依賴性。

(四)數據來源及說明

本文使用的所有數據均來自于《四川統計年鑒》(2009—2018年)、各地州統計年鑒及統計公報，2009年、2010年缺少的研發經費內部支出數據采用內插法計算所得。被解釋變量中的第二產業包括工業、建筑業，第三產業包括交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業、住宿和餐飲業。

三、城鎮化促進鄉村產業發展的實證分析

(一)四川省鄉村產業發展時空差異分析

通過計算鄉村二、三產業從業人員比重測算出各地州鄉村產業發展水平，如表1所示。

由表1可得，2008—2017年四川省鄉村產業得到較快發展，鄉村二、三產業比重的平均水平由0.3015上升到0.3667，約上升22%，說明四川省鄉村產業結構得到有效改善，鄉村產業融合度明顯增強。增長幅度具有空間差異，成都市、廣安市、巴中市增長幅度較大，甘孜州、眉山市、攀枝花市增長幅度較小。就絕對值而言，2008—2017年鄉村產業發展水平最高的一直是成都市，原因在于成都市的鄉村發展條件優于其他鄉村，省會成都匯集了全省近三分之一的經濟資源，資本雄厚，基礎設施完善，對周邊的輻射帶動作用遠高于其他地州市，空間距離上的優勢條件促使成都市的鄉村產業得到快速發展，農業占比逐漸下降，三次產業逐漸融合。鄉村產業發展水平最低的是甘孜州，原因在于甘孜州位于四川省最西部，地形復雜，交通閉塞，加之畜牧文化，農業在鄉村產業中占絕對比重，鄉村產業發展緩慢。總體而言，四川省的鄉村產業發展水平整體較低，發展空間廣闊。為了更加直觀地展示四川省鄉村產業發展的空間差異，選取2008年、2017年的鄉村產業發展結果進行地圖展示，如圖1所示。四川省的鄉村產業發展水平在空間上呈現中間高、兩邊低、西部最低的特點。2008年鄉村產業發展水平高的地區包括成都、資陽、內江、自貢、綿陽、遂寧6個轄區的農村，這些地區緊鄰成都周邊，交通便利，經濟聯系緊密，在空間上相互影響，通過產業聯系相互帶動，鄉村產業較為發達。鄉村產業發展水平中等的地區包括廣元、巴中、達州、南充、廣安、德陽、雅安、眉山、樂山、宜賓、瀘州11個轄區的農村，除德陽外，其他地區均距成都市較遠，德陽市鄉村產業發展較慢的原因可能在于成都市的虹吸作用較強，導致德陽市農村勞動力等要素流失嚴重，鄉村產業發展要素不足。鄉村產業發展水平最低的地區包括阿壩州、甘孜州、涼山州和攀枝花4個轄區的農村，這些地區距成都市最遠，可見距大城市的距離直接影響鄉村產業發展水平。值得注意的是，攀枝花市作為四川省的經濟強市，鄉村產業發展水平仍然較低，原因在于攀枝花市過分強調工業的發展，而忽視了其他產業的發展，加之工業多集中于城市布局，進一步擠占農村資源，擠壓農村產業發展。到2017年，四川省的鄉村產業空間格局未發生較大變化，資陽的發展水平相對下降，德陽的發展水平相對上升，這都歸因于省會成都的虹吸效應和擴散效應。

表1各地州歷年鄉村產業發展水平

圖12008年、2017年鄉村產業發展水平空間分布

(二)四川省鄉村產業發展空間相關性分析

通過計算全局莫蘭指數，得到2008—2017年各地州鄉村產業發展水平的整體空間相關性，如表2所示。2008—2017年各地州鄉村產業發展水平的全局莫蘭指數在0.24～0.33之間，且均通過顯著性檢驗，說明鄉村產業發展并不是孤立的，而是存在空間上的相互影響，具有顯著正向空間自相關性。

表2 2008—2017年各地州鄉村產業發展水平的全局莫蘭指數

注：***、**、*分別代表1%、5%、10%的顯著性水平。

全局莫蘭指數無法反映局部地區的空間異質性，因此計算局部莫蘭指數，用莫蘭散點圖加以刻畫。限于篇幅，本文選取2008年、2017年的莫蘭散點圖進行展示，如圖2所示，通過地圖對散點圖中的點進行直觀展示，如圖3所示。由圖2可以看出，2008年、2017年各地州鄉村產業發展水平的局部莫蘭指數值多分布于第一、三象限，第一(高高集聚)、第三(低低集聚)象限體現空間依賴性，即正向空間相關性，落入第二(低高集聚)、第四(高低集聚)象限的點很少，說明發生空間異質性的情況較少。

從圖3可得，2008年呈現“高高集聚”的地州包括廣元市、南充市、德陽市、遂寧市、成都市、資陽市、眉山市、內江市、自貢市、樂山市、瀘州市，呈現“低低集聚”的地州包括達州市、涼山州、攀枝花市、甘孜州，體現鄰近地區產生空間交互影響的一般規律。呈現“低高集聚”的地州包括巴中市、阿壩州、廣安市，呈現“高低集聚”的地州包括綿陽市、雅安市、宜賓市。“低高集聚”、“高低集聚”體現空間突變。巴中市的鄉村產業(0.2486)與廣元市(0.3048)、南充市(0.3007)具有一定發展差距，構成“低高集聚”，原因在于巴中市的鄉村產業結構中更加缺乏第三產業，現有資源未充分利用，例如廣元市的公路密度只有0.7公里/平方公里，巴中市的公路密度為0.9公里/平方公里，而廣元市的鄉村交通運輸業、倉儲業比巴中市發展水平高，因為巴中市的交通資源未被充分利用和開發。此外，巴中市的經濟發展水平、城鎮化率遠低于廣元市、南充市，當地城鎮化對當地鄉村產業發展的帶動力較弱，同時受到廣元市、南充市的虹吸作用，要素流失，多種因素共同導致巴中市鄉村產業發展較慢。廣安市、阿壩州存在類似的問題，導致其構成“低高集聚”區。綿陽市、宜賓市、雅安市的經濟發展水平、城鎮化水平遠高于阿壩州、甘孜州、涼山州，加之民族地區不同的發展理念和發展模式，綿陽、宜賓、雅安在鄉村產業上與阿壩州、甘孜州、涼山州形成“高低集聚”。到2017年，“高高集聚”區進一步擴大，綿陽、宜賓、巴中進入“高高集聚”區，原因在于這些地區的發展速度遠高于民族地區，成功趕超高值區。2008—2017年四川省鄉村產業發展水平位于“高高集聚”區的地市州在50%以上，說明鄉村產業發展水平高的地區更容易對鄰近地區產生正向的空間溢出，形成良性循環。通過空間自相關分析，發現四川省鄉村產業發展在空間上存在顯著的空間交互影響。

圖22008年、2017年鄉村產業發展莫蘭散點圖

圖32008年、2017年鄉村產業發展莫蘭散點圖對應的地圖展示

(三)模型實證結果分析

表3模型回歸結果

注：***、**、*分別代表1%、5%、10%的顯著性水平。

基于上述鄉村產業發展確實存在空間依賴性的事實，必須考慮將空間依賴性納入分析框架。將四川省21個地市州2008—2017年的面板數據分別帶入經典模型(OLS模型)、空間誤差模型(SEM模型)、空間滯后模型(SLM模型)進行回歸，結果如表3所示。經典模型的回歸結果顯示，城鎮化對鄉村產業發展具有顯著的正向促進作用，城鎮化率每提高1單位，鄉村產業發展水平提高0.39個單位。控制變量中民營經濟(市場動力)、科技進步、交通基礎設施通過1%的顯著性水平檢驗，對鄉村產業發展具有正向促進作用，政府調控對鄉村產業發展幾乎沒有影響。考慮空間因素時，模型的擬合優度有所下降，但解釋變量仍能夠較好地解釋被解釋變量。空間誤差模型(SEM模型)與空間滯后模型(SLM模型)具有相似的擬合優度和變量顯著性，為了科學地進行模型選擇，參照Anselin(1997)[15]提出的原則，通過拉格朗日乘數檢驗(LM檢驗)，比較LM(R-LM)空間誤差檢驗與LM(R-LM)空間滯后檢驗的顯著性，空間誤差檢驗更加顯著，則選用SEM模型，反之，則選用SLM模型。拉格朗日乘數檢驗結果如表4所示，結果顯示空間滯后檢驗、空間誤差檢驗的統計量均通過顯著性檢驗，但穩健的空間誤差檢驗統計量顯著性更低，因此選擇空間滯后模型(SLM模型)更加科學。

表4 選擇空間模型的拉格朗日乘數檢驗

注：***、**、*分別代表1%、5%、10%的顯著性水平。

從SLM模型的回歸結果看，鄉村產業發展水平的空間系數(為0.125，且通過5%的顯著性檢驗)說明鄉村產業在空間上相互影響，鄰近地區的鄉村產業發展水平提高1單位，本地區的鄉村產業發展水平提高0.125單位，鄉村產業發展存在顯著的正向空間溢出。鄉村產業發展存在空間交互影響的原因在于，產業之間本身存在聯系效應，包括前向聯系、后向聯系，一個地區的某個產業由于交通基礎設施改善、新市場開拓、交易成本下降等原因得到培育和發展，首先促使本地區該產業的規模不斷擴大，帶動產業鏈上的相關產業發展，然后通過地區間的經濟交流、產業聯系帶動其他地區的產業發展。鄉村產業的發展空間受要素限制相對狹小，鄉村產業更加容易產生示范效應，成功的產業項目更容易被模仿，易產生空間溢出。四川省的鄉村自然環境相似，例如蜀南地區適合竹子的生長，在傳統種植業的基礎上，推動竹子深加工，通過生產竹編、竹燈飾等產品帶動加工業發展，通過舉辦竹博覽、竹會展帶動文化產業發展，通過打造大熊貓棲息地帶動旅游產業發展，相似的地理環境為鄉村產業外溢提供前提條件。鄉村產業發展提升鄉村經濟水平，鄉村作為城市的邊緣在地理空間上相互銜接，經濟發展水平高的鄉村對周邊鄉村產生輻射效應，加強產業溢出。

就核心解釋變量而言，城鎮化率提高1單位，鄉村產業發展水平提高0.29個單位，比OLS模型的回歸結果低0.1個單位，經典回歸模型忽略了空間因素，導致城鎮化的作用被高估，但三個模型的回歸結果均表明城鎮化對鄉村產業發展具有顯著的促進作用。城鎮化通過供給和需求兩條路徑對鄉村產業發展產生影響。供給方面，首先，單個城鎮完善基礎設施，推動基礎設施由城鎮向鄉村蔓延，近郊地區的農村獲得使用較為完善的基礎設施的機會，縮短市中心與周邊農村的空間距離。城鎮化建設并不是發展某一個城鎮，而是構建城鎮間相互聯系的城鎮體系，連接城鎮的高速公路、鐵路等基礎設施必然經過鄉村，形成輻射軸帶。城鎮和交通線形成以城鎮為“點”、以交通線為“軸”的“點—軸”系統，對周邊農村產生輻射帶動作用。其次，城鎮化建設推動城鎮產業發展，同時產生激烈的產業競爭。城鎮產業具有較為先進的生產技術、管理經驗，對市場信息有更精準的把握，通過產業聯系、企業經濟往來，革新鄉村產業的生產技術和工藝、推廣管理經驗、傳遞市場信息，帶動鄉村產業發展。部分城鎮產業面對激烈的市場競爭和市場擁擠效應，選擇向周邊擴散，加強與鄉村產業的聯系。然后，城鎮化促進經濟發展，一方面帶來民間資本的增加，民間資本到鄉村投資辦廠、產業開發直接推動鄉村產業發展。另一方面增加政府財政收入，提升社會福利水平。政府增加對農村居民的轉移支付，提高農村的福利水平，增加農村居民的可支配收入，為農民創業提供有利條件。最后，城鎮化建設更大的作用是傳播先進思想和發展觀念。農村經濟發展落后、產業匱乏，一個重要的原因是思想較為保守、落后。安土重遷、重男輕女、不重視教育、難以接受新事物等思想觀念嚴重阻礙了農村發展。鄉村產業發展需要農民自身去推動，只有從思想層面解放自我、敢于創新、敢于接受新事物才能有更大的發展。城鎮化推動人口、資本等要素在城鄉間雙向流動，有利于促進農村居民的思想解放。需求方面，首先，城鎮化建設產生巨大的勞動力需求，農村剩余勞動力獲得非農就業機會，部分農民進城務工，逐步市民化，減少農村人口比重，剩余的農村居民可以分配到更多的經濟資源，拓寬了農村居民的發展空間。進城務工的農民工獲得相對較高的勞動報酬，并且學習先進的生產技術，獲得更多的勞動技能，為回鄉創業提供資金支持和知識儲備。農民工將在城鎮的收入用于鄉村消費，刺激鄉村產業生產，帶動鄉村經濟發展。其次，城鎮化建設產生巨大的土地需求，提高農村土地利用率的同時，盤活農村閑置土地資源。城鎮擴張、交通線建設消耗大量農村土地，農村有限的土地資源供給在外界需求的刺激下，調整土地利用方式，提高土地資源利用效率，引發土地流轉制度變革，為鄉村產業發展提供充足的土地資源供給。再次，城鎮化作為推動經濟發展的引擎，增加地區總產出，提高人均收入，刺激消費。隨著收入水平的上升，城鎮居民的消費需求增加，對親近自然、田園生活更加向往，產生鄉村旅游、田園觀光需求，刺激鄉村旅游業的發展。鄉村旅游包含食、宿、游、玩、娛等多個環節，鄉村旅游業的發展帶動住宿、餐飲、建筑等多個相關產業的發展。最后，城鎮產業產生巨大的中間產品需求，鄉村產業具有低勞動力成本和地租的優勢，為鄉村產業發展帶來企業層面的市場需求。

就控制變量而言，考慮空間因素后，政府調控的作用變得顯著，民營經濟的作用被弱化，這接近經濟現實。市場配置資源時，企業追求利潤，消費者追求效用，勞動者追求工資，資本追求回報率，鄉村與城市相比，發展滯后，利潤空間小、產品供給少、工資水平低、資本回報率低，鄉村失去吸引力，民營經濟偏好于在具有絕對優勢的城鎮布局，對鄉村產業的促進作用很小。政府從國民經濟大局出發，綜合考慮城鄉協調發展需要，通過財政轉移支付、減稅免稅等方式支持鄉村產業發展，面對鄉村基礎設施匱乏的現狀，必須由政府主導完善鄉村基礎設施，為鄉村建設、產業發展提供良好的外部環境，鄉村產業發展離不開政府的宏觀調控。科技進步對鄉村產業發展具有顯著的促進作用，科技進步推動生產力的提高、革新生產工藝、節約生產成本，鄉村不具有直接推動科技進步的能力，但能夠從城鎮技術研發中獲得正外部性。科技研發需要消耗大量人力、財力，鄉村無法支付研發成本，城市先進的生產技術能夠通過產業聯系、經濟交流向鄉村產業擴散，帶動鄉村產業發展。交通基礎設施是促進城鄉要素雙向流動的關鍵，城鎮化帶來城鎮快速發展的同時，通過交通基礎設施的紐帶作用將鄉村聯系起來，為農民進城務工、市民下鄉投資提供便利，以人為主體的要素流動帶動知識、技能、資本、信息在城鄉間流動，為鄉村產業發展提供要素支撐。

四、結論及對策建議

在對城鎮化促進鄉村產業發展進行理論梳理的基礎上，通過城鎮化與鄉村產業發展的空間實證分析，得出以下主要結論：第一，四川省的鄉村產業存在向好發展的趨勢，但整體發展水平較低，在空間上呈現中間高、兩邊低、西部最低的特點。第二，各地州市的鄉村產業整體具有顯著的正向空間自相關性，鄰近地區的鄉村產業發展對本地區鄉村產業發展具有促進作用，空間溢出效應為0.125。第三，城鎮化通過供給和需求兩條路徑對鄉村產業發展產生影響，政府的調控作用明顯，民營經濟的帶動作用較弱，科技進步、完善交通基礎設施顯著促進鄉村產業發展。

根據上述研究，提出相應對策思考。首先，各地市州要加快城鎮化建設，充分發揮城鎮化對鄉村產業發展的促進作用。在城鎮化過程中，協調鄉村振興，利用城鎮化產生的產品供給和要素需求，提升鄉村經濟活力。注重城鄉融合發展，加強城鄉聯系，推動城鎮化的建設成果由全社會共享。在城鎮規劃和擴張時，將鄉村納入考慮范圍，建立有效的城鄉對應幫扶關系，將城鎮的輻射帶動作用擴散到更廣大的農村地區。通過城鎮間的經濟聯系，增加鄉村基礎設施供給，逐步解決鄉村公共服務短缺的問題。推動城鎮產業與鄉村產業的有效銜接，形成分工有序的城鄉產業體系。其次，充分發揮政府對鄉村產業發展的宏觀調控作用，彌補市場資源配置的不足，積極引導民營經濟向鄉村進軍，開拓鄉村市場和發展空間。人才短缺、資金缺乏是鄉村產業發展的短板，政府要破除人才、資本流動的機制障礙，提高農民技能和收入的同時，將城市人才、資本向農村引導，形成市場為導向、政府補短板的鄉村產業調控模式。科技進步是推動城鄉共同發展的技術保障，城市研發技術，鄉村享受成果，鼓勵科技創新，加強專利保護的同時，增加技術的溢出效應，減少農村使用先進技術的各項障礙。鄉村產業也具有其特殊性，城市技術研發應考慮到鄉村產業發展的特殊要求，保障鄉村產業的技術供給。交通基礎設施是促進城鄉要素流動、鄉村產業與城市產業對接的基礎設施保障，完善鄉村交通基礎設施、做好道路維修和養護工作的重要性不言而喻。