多舉并措河北省繼續加快優化營商環境的步伐 ?

王偉青 譚誠 姜玉婕

摘 要：營商環境是一個國家和地區的重要軟實力，是增強地區經濟活力，擊敗其他競爭對手的重要砝碼。河北省積極響應國家政策，在優化營商環境方面制定了詳細的實施細則和落實方案，經過多項整治工作，省內營商環境已經有了較大的改善，但仍然與先進地區存在較大差距，本文以多角度分析影響營商環境的因素，對標先進，提出了繼續優化河北營商環境的思路和對策，持續不斷優化營商環境。

關鍵詞：河北省;營商環境;現狀;對策

一、優化營商環境的意義

隨著當今經濟全球化的深入發展，區域經濟之間的競爭，已由過去的拼資源、比區位、搶政策，轉變為“環境決定成敗”，這里說的環境就是營商環境。優化營商環境已經成為提高區域競爭力的重要舉措。

營商環境是指企業在正常開展活動中遵循政策法規所需要的時間和成本等條件的總和，貫穿于企業生產經營、納稅、破產注銷、貿易活動等各個方面。營商環境的好壞，直接影響著區域內企業的生產經營活動成本，同時影響著該區域內的招商引資，并最終影響到區域內的經濟發展。2018年，國務院開年第一會研究的主題就是優化營商環境，政府工作報告引人注目地強調“優化營商環境”足以可見政府對營商環境的重視程度。良好的營商環境，對于企業來說，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力，對城市來說，良好的營商環境，像空氣、陽光一樣，須臾不可缺少，片刻不能忽視。

首先，優化營商環境，有利于提高一個國家或地區的綜合競爭力。營商環境是一個國家或地區的重要軟實力，是增強地區經濟活力，擊敗其他競爭對手的重要砝碼。優化營商環境是提高市場競爭力的客觀要求，是促進市場發展、推動經濟轉型升級的關鍵所在。總理在報告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒認識到我國經濟發展中存在的一些突出問題，其中相當一部分都和營商環境欠佳有著很大關系。

其次，優化營商環境是當下我國擴大改革開放，產業升級的有效手段。營商環境國際化可以倒逼更多對外開放，同時帶來知識產權和人才的保護和交流，促進產業結構調整，完善產業鏈布局，提升社會整體效率，從而促進經濟高速增長，并最終使整個國家和地區更加富強和開放。

再次，優化營商環境可以為企業建設一個更好的社會環境和發展空間，可以吸引更多的企業來本地區投資，讓投資者樂于投資，有利于一個國家或地區有效地開展招商引資、國際交流與合作，最終對區域經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等多方面產生重要的影響。

總之，一個地區只有市場環境公平開放，政務環境陽光透明，服務優質高效，創業環境寬松有序，才能吸引更多的企業來地區投資，增強地區經濟發展。

二、河北省營商環境現狀分析

世界銀行公布的《2019年營商環境報告》，記錄了自2017年6月2日至2018年5月1日之間發生的314項監管改革。在世界范圍內，有128個經濟體進行了重大的監管改進，從而使得商業活動的進行在《營商環境報告》衡量的領域內更加便利。

報告顯示，我國營商環境世界排名46，美國排在第8位。國際知名咨詢公司科爾尼近日發布《全國城市營商環境指數》顯示，紐約排名第一，前20名中美國有6座城市入選，北京則在百城榜上綜合排名第41位。我國營商環境總體評價還是不錯的，在190個經濟體中位列46位，跟2018年相比，上升了32位，跟2013年相比更是上升了50個位次，特別是其中“開辦企業”指標排名第28位，較上一年大幅躍升了65個位次，這體現出我國營商環境有了很大的改善，同時也讓我國成為了世界銀行認為改革力度最大的國家之一。

2018年，國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告著重強調“優化營商環境”，要求深化“放管服”，提高企業競爭力，為企業去除障礙，為市場主體增添活力，為人民群眾謀取便利。隨后李克強總理在2018年10月22日主持召開國務院常務會議時，公布了根據督查發現的與企業相關的問題，并部署任務，進一步推動優化營商環境政策的落實。

隨著京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家政策的落實，河北省進入快速發展的關鍵期。河北省應抓住這次千載難逢的機遇，加強營商環境的國際化、公開化、法治化，倒逼更多改革開放，增加對知識產權的保護，加強人才的交流，調整產業結構，合理布局產業鏈，著力推進區域發展協同化、產業基礎高級化、產業鏈現代化、科技創新國際化，積極承接北京非首都功能疏解，集中力量打造雄安集中承載地，加快政府和社會各階層工作效率，促進經濟保持中高速增長。而實現這些轉型和高速發展的基礎就是要有良好的營商環境，并且要對營商環境進行持續不斷的優化。

河北省積極響應國家政策，根據自身情況，河北省多次開展對于優化營商環境的專項整治行動，并取得了顯著成績。河北省委、省政府在2018年春節后第一個工作日就召開動員部署大會，全面開展“雙創雙服”活動。一年多以來，河北營商環境得到了明顯改善，“雙創雙服”活動收獲頗豐。2018年，我省新創建省級各類創新研發平臺160家，24家省以上“雙創”基地、25家重點培育的小微型企業創業創新基地、280個就業孵化基地建設加快推進。截至2018年底，河北省市場主體總量達530.65萬戶，同比增長16.7%，比2017年底凈增60.62萬戶。其中企業總量達到145.8萬戶，同比增長19.1%，比2017年底凈增20.93萬戶。在2019年3月，河北省“雙創雙服”活動領導小組辦公室印發《優化營商環境工作實施方案》，對河北省優化營商環境工作作出部署，通過開展八大專項行動，進一步營造市場化法治化國際化營商環境。

根據《2019中國城市營商環境指數評價報告》評估，在全國經濟總量前100城市營商環境指數排名中，石家莊市排名34，唐山市排名44，保定53，邯鄲66，廊坊78，滄州92。河北省的營商環境已經有了很大的改善和提高，但從整體上來看，仍然存在一些問題，比如對外開放程度不夠，政務公開不夠透明，企業中高級人才供給不足，營商法律法規不夠健全，生態環境有待進一步提高等，河北省民間經濟市場活力未完全釋放，整體營商環境仍有較大改善空間。

三、多舉并措，繼續優化河北營商環境

1.進一步擴大對外開放，為企業營造公平市場環境

首先，河北省擴大對外開放，可以充分利用河北的地區優勢，發展環京津休閑旅游業，河北有很多旅游勝地，比如紅色旅游基地西柏坡，有內涵的邯鄲，心向大海的秦皇島，古城正定，我們可以繼續打造一些地域特色，讓更多的人來河北旅游。鼓勵外資投向現代農業，比如對農產品進行精加工，河北是一個農業大省，不乏農產品，趙縣的雪梨、滄州的蜜桃、行唐的核桃大棗，產量豐富，都是外資可以投資的對象。其次，河北省盡最大努力消除各種壁壘和束縛，為企業打造公平競爭的市場環境。據了解，河北省發改委、省商務廳已于2019年2月底前，全面實施了市場準入負面清單，確保了各類市場主體均可依法進入負面清單以外的行業、領域等。

2.繼續擴大政務公開范圍，提升政府服務水平

擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序。各地政務大廳應嚴格堅持“以人為本、群眾至上”理念，想群眾之所想，急群眾之所急，以便民、利民和群眾滿意為工作的出發點和落腳點，加強規范化建設。首先在政務公開方面，依托各省、市、縣行政審批和電子監察系統，加強電子政務建設，強化網上政務公開，設立網上政務公開專欄和意見箱;其次在窗口服務規范化方面，不僅要嚴格按照標準化服務流程進行辦件的受理和辦理，還應為辦事群眾提供窗口辦事指南;再次在服務制度化方面，要將各項服務制度具體化，把制度的執行情況納入日常考核，同時在窗口推行首問負責制、限時辦結制等相關制度。

3.提高企業人員福利待遇，吸引和留住中高級人才

吸引和留住企業中高級人才，不僅需要合理的工資待遇，還需要良好的生活條件。河北省應該穩步推進人才安居工作，為優質人才提供一系列優惠條件，比如不斷完善基礎設施、教育條件、文化條件和醫療條件等，將人才吸引到河北省并將人才留在河北省，讓他們喜歡河北并樂意為河北做貢獻。政府也可以牽頭組織大型人才招聘會、加強企業與重點高校人才的對接，為企業引進人才提供服務，加快中高級人才集聚。

4.健全企業規章制度，完善營商法律法規

健全企業規章制度，一是要健全企業的激勵機制，激發員工的工作熱情、積極性和創造性，二是要健全人事機制，形成一套關于訓練、待遇、業績考評及晉升的制度，并且各項規章制度的制定要全面、完整、科學，具有可操作性，規章制度的執行要公平、公正，公開。

完善營商法律法規，為建設法治化營商環境提供制度支撐。首先，我們可以借鑒別的國家的一些先進經驗，將保障企業的正常運營納入到制度化、規范化和法治化的軌道。其次，出臺相關的營商法律法規，全面清理一些不合時宜甚至阻礙法治化營商環境的法規，進一步完善涉及營商環境的法規體系，同時要加強規章制度的細化，保障機會公平和權利公平，保證企業有充分參與的渠道，企業的意見和建議能夠及時反饋給相關部門。

5.制定清晰環保政策，加大生態環境的綜合治理

環保政策要清晰可見，對企業加大管理和懲罰力度。可以嘗試建立生態補償機制，讓相關責任方明確自己的權利和義務，對于破壞生態環境的企業，加大懲罰力度，同時對于保護生態環境的企業，給予獎賞。提高企業環保意識，營造一個綠色的優質的生態營商環境。

京津冀協同發展戰略實施五年來，河北省加大對空氣質量的治理工作，比如在農村冬季取暖問題上，積極穩妥推進“氣代煤”、“電代煤”等工程，河北省好多農村現在已經改造完成，冬天用上了天然氣，既可以做飯，又可以取暖，干凈衛生，農民也非常高興，空氣質量也得到了改善。2013年河北省年空氣質量較差，全省平均優良天數為129天，經過五年的努力，2018年河北省空氣質量得到了很大改善，全省平均優良天數為208天，增加了79天，空氣質量為6年來最好。在治理大氣污染的同時，河北省也不忘對重點流域水污染治理，成效也比較顯著。

營商環境沒有最好，只有更好。優化河北營商環境，需要社會多方共同努力，政府出臺積極政策，企業嚴格遵守，大膽創新，以“壯士斷腕”的勇氣克服利益藩籬，方能真正打造出最具河北優勢的營商環境。我們每個人都是營商環境的參與者、維護者、監督者，從我做起、從每項政策落地做起，讓健康的營商環境既成為競爭力，又激活生產力。

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