談分類改革后企業化地勘單位的產業轉型升級

李燁

（西北有色地質礦業集團有限公司，陜西 西安 710054）

一、分類改革后企業化地勘單位產業發展面臨的主要問題

（一）經濟基礎薄弱，產業單一封閉

地勘單位長期為事業單位，雖有經營性嘗試，但基本仍處在“打工”狀態，缺少主導、穩定性產業，產業結構分散，管理方式落后，絕大多數地勘單位資產實力較弱，資產總量偏小，非經營性資產比重偏大，經營性資產質量較差，經濟基礎薄弱。雖然地勘單位轉變生產經營方式的企業化改革早已于20世紀80年代中期開始推行，但改革始終在事業體制下進行，地勘單位在相當長一段時間實際上是“戴事業帽子，走企業路子”，這種“不事不企”的狀態，使得地勘單位的企業化改革進展緩慢，深層次的結構性調整不到位，依舊嚴重依賴國家撥付地勘經費，依賴事業體制下的各種補貼，主要產業仍為傳統的地質找礦，其他涉及的產業過于分散，行業雜、規模小，總體而言地勘單位的產業相對單一、封閉。

（二）市場意識不足，轉型人才缺乏

企業化地勘單位在此次分類改革之前，長期事企混合經營，實際上始終沒有真正參與到市場競爭的環境中去，尚未成為真正的市場主體，也未能建立完善的現代化企業制度，思想觀念相對陳舊，受體制機制制約，決策層級多、時間長，效率低下；普遍缺乏創新思維、市場意識與危機意識；競爭觀念、效益觀念、質量觀念以及優勝劣汰觀念都有所不足；缺少貼近市場化經營的企業文化，凝聚力不強。

同時，地勘單位是技術密集型單位，野外專業技術人員占比較大，相對高端人才尤其是懂技術、管理、市場的復合型人才缺乏，無法滿足轉企、轉型升級需要。

（三）地勘產能過剩，同質競爭明顯

地勘行業號稱“百局千隊”“百萬地質大軍”，地勘隊伍規模龐大，21世紀初，由于國家地勘投入持續增加，從業人員快速增長，據《中國國土資源綜合統計年鑒（2007~2014）》，2001~2014年，全國地質勘查（除油氣勘查外）從業者由24萬人增至49.5萬人，2012年達到峰值59.8萬人。近年來，隨著地勘投入下降，全國地質勘查地勘行業出現嚴重的“產能過?！?，各地勘單位專業、產業、職能、隊伍結構、發展方向高度雷同，同質化競爭日趨劇烈，甚至地勘隊伍之間為了項目和經費的競爭，消耗了大量不必要的人力財力，造成不必要的資源浪費，轉企后的地勘單位如不加快轉型升級，很難突出獨具特色的優勢。

（四）遺留問題過多，配套政策缺乏

我國的地勘單位大多成立于20世紀50年代，60多年來為國家發展做出了突出貢獻，在實施屬地化管理后，國家雖然給予了大量政策扶持，但未能完全落地實施，地勘單位逐漸邊緣化，也因此遺留了大量歷史問題，主要集中表現在多年形成的基地建設欠賬過多、“全額不足額”問題突出、離退休人員負擔過重、職工多數未能納入地方社會保障體系等方面。地勘單位分類改革的頂層設計是明確的，但仍不夠清晰完備，配套政策過少，不足以解決現存的歷史問題，這些問題導致地勘單位負擔沉重，無法輕裝上陣，制約后續發展。

（五）行業發展滯后，標準尚需完善

對比國外成熟地勘行業的市場化管理，我國在行業標準、誠信體系建設上，尚達不到市場所要求，且缺少類似工程建設監理的第三方機構作為中介提供專業服務。未來項目成果如何量化驗收，糾紛如何解決，對違規失信企業如何處理等都需解決。礦業權市場、風險勘查融資市場、業務市場不完善、不規范，監管制度與地質找礦規律不相適應，相關部門職能職責邊界模糊，政策指導不足。

二、企業化地勘單位產業轉型升級的機遇

從全球范圍看，全球范圍內基礎設施互聯互通建設正在推進，工業化、城鎮化在世界范圍內梯次推進，發達經濟體的再工業化和制造業升級，隨著全球經濟復蘇，特別是東盟、印度等新興經濟體工業化與城鎮化進程加快，對礦產資源剛性需求量的進一步釋放，將不斷提振傳統礦業需求。

從國內來看，我國正處于工業化中后期，到21世紀中葉，我國要完成工業化和城鎮化進程，達到中等發達國家水平，需要進行大規模的基礎性設施建設，都需要能源礦產和礦物原材料作為支撐，即便已經高度工業化，要支撐經濟體量如此巨大的國家正常運轉，對礦產資源的需求依然是強勁的、剛性的。

從政策來看，國家“一帶一路”倡議實施，為地勘單位提供了良好的政策支持，“一帶一路”沿線國家礦產資源豐富，將提供更加廣闊的找礦空間，而這些國家基礎設施建設的推進也會對礦產資源的需求與日俱增，國有地勘企業在這一市場的競爭力更強。生態文明建設的突出，對礦山企業提出了更高要求，綠色地勘、綠色礦業必定成為趨勢，國有地勘企業大有可為，抓住機遇樹立新理念、發展新產業、建立新機制。

從社會需求來看，我國要全面建成小康社會，各類民生工程日益增長，城市地質、環境地質、農業地質、文物地質、旅游地質、地災防治等領域均有大量需求和缺口，而社會信譽度高、實踐經驗豐富、技術力量雄厚的國有地勘企業依然會成為開展此類工作的首選。

三、企業化地勘單位產業轉型升級的對策與建議

（一）合理規劃，以結構調整促產業升級

地勘單位轉企后，應首先著眼于打破原有單一、封閉的產業結構，根據市場需求，結合所在區域的經濟發展形勢，遵循“區域化、專業化、高端化、差異化”的原則，認真制定產業結構調整規劃，在做優做強地質勘查的基礎上，延伸領域，注重以地質找礦帶動礦業開發，轉變原有探采分離的局面，合理爭取礦權，進入礦業開發市場，依靠礦業經濟帶來的利潤反哺地質，實現良性循環。同時，不斷延伸服務領域，拓展廣度與深度，樹立“大地質”觀念，服務社會經濟的方方面面。

（二）面向市場，加快培育戰略性新興產業

以傳統業務為基礎，推動地勘單位拓展新業務，加快地勘經濟發展方式轉變，提升產業層次，體現地勘產業轉型升級的根本要求。高度關注“三深”戰略實施，目光聚焦于戰略性新興產業，要加大淺層地熱潔凈能源、頁巖氣、天然氣水合物的研究和開發利用；加大稀有金屬和稀土資源等特種礦產的勘查開發力度；加快推進海洋資源的勘查開發利用，積極拓展地勘單位的發展空間，接軌新產業。

（三）產融結合，探索對接資本市場

傳統地勘單位生產經營主要是通過過借貸（銀行）投入、項目建設、利潤滾動的產品運營模式，資金來源嚴重依靠銀行貸款，融資渠道單一，與資本市場距離遙遠，思想觀念相對落后。企業發展需要擴大再生產、技術改造、創新發展，需要通過資本市場融資，產品運營和資本運營相結合，才能向更高層次、更高級別發展，也就是高質量、高效能發展。轉企后，地勘企業應充分利用地質資料優勢，加大市場研究和項目運作力度，加快資源到資產甚至是資本的轉化，以資本運營為抓手，提升資產經營的效能，擴大資產體量和經濟規模。

（四）科技創新，不斷推進產學研結合

創新是企業發展的不竭動力，高科技含量意味著核心突出的優勢。要充分發揮科技創新對產業的引領作用，充分利用產學研平臺，聯合相關科研院所，從優勢產業中發掘、延伸新興產業。地勘企業充分發揮地質找礦實踐經驗豐富的優勢，相關科研院所優秀技術團隊合作，聯手組建產、學、研、用為一體的示范基地，重點聚焦國內有重大需求、事關國家核心利益和未來戰略的項目，推進研發和產業化工作，雙方互學互鑒、互促共進。

（五）優化機制，提供制度和人才保障

迅速構建現代化企業制度，理順管理層級，提升效率效能，引入精益管理，加強信息化建設，打破體制機制約束，實現真正的企業化。同時加強人才隊伍建設，打通人才成長通道，建立健全激勵機制，建立各類人才隊伍規模的合理增長、素質明顯提高、結構不斷優化、有效激勵成長的機制和制度，充分調動地勘從業人員的積極性、創造性，鼓勵企業員工通過自身勞動實現個人價值，多出成果也多出人才，為產業轉型發展奠定基礎。

四、結束語

國有地勘單位分類改革后，轉企的地勘隊伍，產業轉型升級是一項艱巨的任務，也是巨大的挑戰，更是關系地勘企業發展的戰略性選擇。地勘企業必須充分認識形勢、把握形勢、適應市場、適應競爭，通過有規劃的產業結構調整，強基固本、銳意創新、優化機制，通過廣大地勘職工共同的努力，為推動地勘企業長足發展做出新貢獻。