淺析收入再分配之經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)

文/李晶晶，浙江飛鯨新材料科技股份有限公司

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確表示了需要做好改革的持續(xù)深化，能夠?qū)嵤?duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和部署要求，這樣才能夠基于具體的需求，讓收入分配格局更加的有序合理。當(dāng)前的收入分配制度與人民群眾的切身利益有著直接的關(guān)系，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)在收入分配領(lǐng)域之中存在分配不公以及差距過(guò)大的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)分配正義，健全的法律制度是重要的保障，而經(jīng)濟(jì)法則是對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控和適度干預(yù)的法律部門，能夠針對(duì)再分配做好對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

1 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)節(jié)收入再分配的主要法律體系

1.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)法是必然產(chǎn)物

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家職能日益完善，隨之誕生經(jīng)濟(jì)法。在羅斯福之前，政府放任自由，任憑市場(chǎng)發(fā)展，中國(guó)在改革開放之前政府也針對(duì)經(jīng)濟(jì)做出計(jì)劃管理的形態(tài)，這屬于兩種相對(duì)極端的政府管理模式。但在生產(chǎn)社會(huì)化的大背景下，兩種模式都失敗了，從不同角度分析問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不能完全由市場(chǎng)掌控經(jīng)濟(jì)，也不能完全由政府掌控經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府與市場(chǎng)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、彼此配合。國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮調(diào)解作用，避免因市場(chǎng)缺陷危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或因國(guó)家權(quán)力泛濫破壞經(jīng)濟(jì)秩序。所以國(guó)家要在市場(chǎng)機(jī)制面臨缺陷并且無(wú)法調(diào)解經(jīng)濟(jì)的時(shí)候?qū)?jīng)濟(jì)行使調(diào)解權(quán)力，這樣就出現(xiàn)了規(guī)范國(guó)家行為的法律，即經(jīng)濟(jì)法。

1.2 經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)成

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)有調(diào)節(jié)作用，當(dāng)市場(chǎng)存在缺陷或失靈時(shí)要履行調(diào)解職能。市場(chǎng)失靈或者是缺陷主要表現(xiàn)在：第一，在市場(chǎng)之中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者是限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，由于市場(chǎng)本身出現(xiàn)失靈，極有可能出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。第二，因?yàn)槭袌?chǎng)本身的調(diào)節(jié)是滯后的、盲目的，針對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)就可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至還可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。第三，市場(chǎng)本身帶有趨利性，針對(duì)盈利周期長(zhǎng)、營(yíng)利性較低或者是無(wú)法盈利的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體往往就不愿意主動(dòng)的進(jìn)入。基于上述情況的分析，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候政府就會(huì)從這三個(gè)方面入手。經(jīng)濟(jì)法則由宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法組成。

2 合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)

2.1 市場(chǎng)規(guī)制法

在現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)制法中，主要是以《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等作為主體，在進(jìn)行收入再分配領(lǐng)域調(diào)控的時(shí)候，主要是為了排除市場(chǎng)障礙，恢復(fù)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過(guò)《反壟斷法》的作用發(fā)揮，這樣就可以避免出現(xiàn)高額的利潤(rùn)壟斷，滿足收入公平的分配要求。

2.1.1 強(qiáng)調(diào)行政性壟斷的規(guī)制

在改革經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變之后，會(huì)有對(duì)應(yīng)的行政性企業(yè)的出現(xiàn)，其主要包含了金融、電力等諸多領(lǐng)域，通過(guò)壟斷地位，就可以形成其實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，最終獲取相對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)，這樣會(huì)引起收入失衡的問(wèn)題；同時(shí)，行政性公司囊括了經(jīng)濟(jì)和行政兩個(gè)方面的權(quán)力，這樣就會(huì)出現(xiàn)官商勾結(jié)、貪污賄賂等問(wèn)題，其危害度還要超過(guò)經(jīng)濟(jì)壟斷。因此，《反壟斷法》就需要對(duì)于各種行政壟斷進(jìn)行打擊，直接阻斷其壟斷行為，滿足國(guó)家和企業(yè)之間的分配關(guān)系調(diào)節(jié)，并且可以針對(duì)其壟斷企業(yè)制定對(duì)應(yīng)的制度，將其上交利潤(rùn)的比例提高，這樣也可以進(jìn)一步縮小行業(yè)之間出現(xiàn)的收入差距。

2.1.2 完善《反壟斷法》實(shí)施機(jī)制

第一，實(shí)現(xiàn)反壟斷訴訟主體的擴(kuò)大。雖然明確的規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定不服的行政訴訟權(quán)利，但是卻沒(méi)有將哪一部分人有權(quán)利提起訴訟加以明確?；谧罡叻ㄔ旱乃痉ń忉尩姆治觯谄髽I(yè)遭遇壟斷經(jīng)營(yíng)損害的時(shí)候，才能提起訴訟，但是沒(méi)有讓消費(fèi)者獲取對(duì)應(yīng)的權(quán)利，這是違背《反壟斷法》立法精神的。實(shí)施反壟斷，首先是為了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種要素進(jìn)行合理的配置，然后才是滿足對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，所以，最終都是消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。因此，就需要在立法之中直接賦予消費(fèi)者訴訟主體的基本資格。

第二，合理有效的配置反壟斷舉證責(zé)任?；凇罢l(shuí)主張誰(shuí)舉證”的基本原則，反壟斷維權(quán)對(duì)于原告的市場(chǎng)占有份額等證據(jù)的要求較高，使得普通的組織和公民想要從壟斷之中獲取是存在一定難度的。所以，舉報(bào)人只要提供了某一項(xiàng)證據(jù)或者是初期的證據(jù)，就會(huì)讓反壟斷機(jī)構(gòu)參與其中，然后強(qiáng)制發(fā)揮公權(quán)力；基于信息不對(duì)稱等帶來(lái)的反壟斷維權(quán)，就需要對(duì)舉證責(zé)任倒置加以分析，由企業(yè)來(lái)對(duì)不存在的壟斷行為加以證明，這樣才可以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.2 宏觀調(diào)控法

2.2.1 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度

國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是利用財(cái)政的方式，通過(guò)財(cái)政收入和支出制度，就可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入。財(cái)政收入利用稅收制度來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，本次的分析主要是針對(duì)轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行討論。因?yàn)槭聶?quán)和財(cái)政支出劃分之間有緊密聯(lián)系，各級(jí)人民政府的職責(zé)與事權(quán)劃分清晰度不足。因此，對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就可能會(huì)存在位無(wú)法可依的問(wèn)題，最終導(dǎo)致在使用與撥付資金方面存在隨意的問(wèn)題。

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，還需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，其主要包含了縱向與橫向兩個(gè)方面。因此，基于凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響分析，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法完善度良好，基于不同的特點(diǎn)和要求，明確其轉(zhuǎn)移支付的要點(diǎn)。如，70年代偏向于落后地區(qū)，80年代則是推動(dòng)大都市的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡，將地區(qū)之間的收入差距縮小，還需要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓其法制化。最好是能夠有《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》的支持，明確其部門的權(quán)限，規(guī)范其轉(zhuǎn)移支付的程序和方式，并且將法律責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制明確。同時(shí)，針對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修改與完善，這樣才可以在國(guó)家和政府的預(yù)算程序之中納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，將資金投向本身帶有的科學(xué)性和目的性增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，為了能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距縮小，首先就需要更加注重從上到下的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，作為中央財(cái)政，還需要考慮到朝著農(nóng)村或者是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域的傾斜，不能夠完全按照稅收返還的模式來(lái)實(shí)施財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；其次，增強(qiáng)橫向的轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)國(guó)外立法等先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如《德國(guó)聯(lián)邦基本法》之中就進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的規(guī)定：對(duì)于聯(lián)邦和各個(gè)州的平等權(quán)利要求是基于日常收入之中進(jìn)行必須的費(fèi)用支付，對(duì)于各州和聯(lián)邦的實(shí)際支付需求，還需要注重對(duì)于公證平衡的協(xié)調(diào)，能夠確保其生活水平保持橫向的一致性，這樣才可以將幫扶的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任明確。

另外，注重社會(huì)保障方面對(duì)應(yīng)的財(cái)政支持，并且要懂得逐漸傾向于農(nóng)村，這樣就可以達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的需求。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)的今天，還需要將新農(nóng)合的實(shí)際報(bào)銷范圍擴(kuò)大，能夠利用多種渠道來(lái)籌集社?；?，這樣就可以滿足科學(xué)運(yùn)作以及監(jiān)管制度的要求，對(duì)于低收入人群進(jìn)行合理有效的保護(hù)，最終獲取公共服務(wù)以及生存方面的保障。

2.2.2 將稅收調(diào)節(jié)收入再分配的作用發(fā)揮出來(lái)

在當(dāng)前的國(guó)民收入之中，稅收作為主要的來(lái)源，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)與收入再分配的合理調(diào)節(jié)。目前，稅收法律制度還沒(méi)有將有效的調(diào)節(jié)作用完全的發(fā)揮出來(lái)，在一定程度上，國(guó)家還存在與民爭(zhēng)利的問(wèn)題，稅收還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)居民收入的有效調(diào)節(jié)，并且稅收政策也沒(méi)有將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性體現(xiàn)出來(lái)。

在個(gè)人所得稅方面，還需要基于實(shí)質(zhì)公平的基本立法原則，能夠針對(duì)個(gè)稅的起征點(diǎn)、層級(jí)、稅率等進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣就可以減少累進(jìn)層級(jí)、減少中等收入人群所面臨的負(fù)擔(dān)，并且也可以實(shí)現(xiàn)高收入人群納稅金額的增加，最終縮小收入差距。目前，個(gè)稅的改革主要是面向建立分類與綜合彼此結(jié)合的個(gè)人所得稅制，基于分類征收作為其對(duì)應(yīng)的主體，考慮到勞務(wù)收入、工資薪金等來(lái)實(shí)現(xiàn)源頭的扣繳處理，這樣就可以滿足其收入先行入庫(kù)的要求；考慮到家庭課稅方面的問(wèn)題，就需要在稅收抵免之中融入醫(yī)療支出、住房支出等對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目。通過(guò)家庭申報(bào)制度的合理引入，滿足現(xiàn)實(shí)之中的實(shí)質(zhì)公平性要求。針對(duì)原本的一刀切模式，其本身對(duì)于帶有沉重負(fù)擔(dān)的家庭來(lái)說(shuō)是非常欠缺公平性的，個(gè)稅的改革還需要考慮到按揭貸款、撫養(yǎng)人口等多個(gè)方面的因素，這樣才可以滿足以人為本以及稅收的公平。努力推行家庭申報(bào)制度和綜合稅制，這樣會(huì)加劇個(gè)稅征收的復(fù)雜度，還需要對(duì)應(yīng)的金融配套機(jī)制和社會(huì)信用體系的支持，建立個(gè)人稅號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這樣才可以對(duì)于隱性收入進(jìn)行監(jiān)控，才能夠避免偷逃稅款、財(cái)產(chǎn)漏報(bào)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)法誕生以來(lái)，在世界各個(gè)國(guó)家之中，經(jīng)濟(jì)法都承擔(dān)了重要的作用，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于國(guó)民收入的再分配調(diào)節(jié)，就是在資源優(yōu)化配置、社會(huì)整體利益需求得以滿足的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)的公平正義，這樣就可以避免在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理之中出現(xiàn)政府過(guò)度的干預(yù)、市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，并且也可以解決因?yàn)槌醮问杖敕峙洳还綆?lái)的相應(yīng)問(wèn)題。但經(jīng)濟(jì)法也還需不斷調(diào)整、更新和完善，以最大限度發(fā)揮其應(yīng)有作用。