民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

文/劉璐璐，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

由于歷史、地理和自然原因，邊疆多民族地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)大多分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，如高山峽谷，河流和河流，以及戈壁沙漠中的沙漠。有許多民族由于不同的宗教信仰、不平衡社會(huì)發(fā)展，不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及保守的思想。貧困問(wèn)題突出。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邊疆民族地區(qū)既困難又重要。鄉(xiāng)村振興對(duì)于維護(hù)邊疆民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化具有重要意義。

1 農(nóng)村振興背景下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，由于貧困發(fā)生率高、扶貧困難，民族地區(qū)一直是中國(guó)扶貧和扶貧政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。 通過(guò)推進(jìn)教育扶貧，工業(yè)扶貧，“兩免一補(bǔ)”等扶貧項(xiàng)目，民族地區(qū)生活水平顯著提高。隨著城市化的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)流量和流量范圍的擴(kuò)大，民族地區(qū)家庭勞動(dòng)力的就業(yè)模式和收入結(jié)構(gòu)將更加突出。非農(nóng)業(yè)工作的比例和收入將繼續(xù)增加，群眾的收益感將繼續(xù)提高。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得顯著成效，貧困人口規(guī)模大幅減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善，農(nóng)村脫貧致富能力得到提升，全面小康進(jìn)程步伐大大加快。與東部沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)的發(fā)展更為突出。民族地區(qū)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要之處。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，如何振興民族地區(qū)的村莊“這個(gè)行業(yè)繁榮，生態(tài)宜居，文明，管理良好，繁榮昌盛” 的總要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度，更好激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，需要進(jìn)一步深入研究。

2 民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的背景下面臨新的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境壓力加大

民族地區(qū)大多數(shù)屬于生態(tài)功能區(qū)，一方面生態(tài)環(huán)境面臨自然環(huán)境影響，水土保持壓力加大。另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的加快，生態(tài)環(huán)境始終面臨著發(fā)展和保護(hù)，破壞和建設(shè)的雙重壓力。

2.2 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

各民族地區(qū)各時(shí)期引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，許多都具有同質(zhì)性，這使得民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)其他地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著趨同的趨勢(shì)，這給民族地區(qū)有限的生產(chǎn)資料帶來(lái)了很大的壓力，無(wú)法有效發(fā)揮民族地區(qū)資源的比較優(yōu)勢(shì)。此外，民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、以及偏遠(yuǎn)的地理位置，也使得民族地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售的運(yùn)輸成本增加，產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致產(chǎn)品銷(xiāo)售緩慢。再加上地方政府的政績(jī)需求和對(duì)市場(chǎng)的盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，無(wú)效供給的產(chǎn)品增多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。工廠面臨虧損時(shí)，或關(guān)停或勉強(qiáng)維持，使得經(jīng)濟(jì)效益下滑，工人失業(yè)增加，企業(yè)技術(shù)骨干人才流失嚴(yán)重，這些都非常不利于民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源過(guò)度浪費(fèi)

隨著人們對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的青睞；以及近年來(lái)民族地區(qū)資源總量的驟減，民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始式微， 而一、三產(chǎn)業(yè)也一直處于低迷、層次低的狀態(tài)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化最終導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)而言，發(fā)展速度緩慢，且缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)；與此同時(shí)，中國(guó)一直在走一條高污染，高耗能，低附加值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。只注重經(jīng)濟(jì)效益，片面追求GDP增長(zhǎng)，自然資源利用效率很低。資源掠奪式開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、態(tài)勢(shì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本吻合。民族地區(qū)是我國(guó)的資源寶庫(kù)，是能源和原材料的產(chǎn)地，由于技術(shù)設(shè)備和觀念的限制，使得民族地區(qū)的資源被過(guò)度消耗，再加上自然資源固有的再生周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，民族地區(qū)的資源總量驟減，日漸枯竭。

2.4 缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度

缺乏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)濟(jì)管理體系。例如，當(dāng)?shù)卣](méi)有實(shí)行農(nóng)作物價(jià)格保護(hù)機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，村民不信有效的獲取農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，甚至出現(xiàn)信息孤島的情況。農(nóng)民不能了解到市場(chǎng)最新的需求，在農(nóng)作物種植過(guò)程出現(xiàn)盲目種植的情況影響了農(nóng)民的收益。

2.5 市場(chǎng)發(fā)展水平低，分工不明顯

中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取向的“漸進(jìn)式”改革體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)梯度的區(qū)域空間，即地區(qū)間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在市場(chǎng)發(fā)展方面，沿海地區(qū)的消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)材料市場(chǎng)都比較發(fā)達(dá)。內(nèi)陸地區(qū)低，形成了從東到西的一種進(jìn)步。由于中國(guó)民族地區(qū)歷史遺留的低起點(diǎn)和環(huán)境條件，加上東部沿海地區(qū)不利的經(jīng)濟(jì)地址位置和中央政府的傾斜政策，其市場(chǎng)發(fā)育程度更低。在消費(fèi)品市場(chǎng)，民族地區(qū)人均社會(huì)商品零售總額低于全國(guó)平均水平，低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。勞動(dòng)力市場(chǎng)也是如此，資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)。

3 在鄉(xiāng)村振興背景下加速民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要考慮因素：一是建設(shè)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施； 二是以生態(tài)為重點(diǎn)的環(huán)境恢復(fù)重建；第三是以綠色清潔為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工；第四是發(fā)展以文化為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；五是以開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善； 六是以旅游為重點(diǎn)的高次產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是以人才為重的基礎(chǔ)組織建設(shè)；八是以速度為重點(diǎn)的體制機(jī)制建設(shè)。

3.1 實(shí)施“綠色 +”戰(zhàn)略

綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共處的問(wèn)題。要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的主線，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，生態(tài)恢復(fù)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，實(shí)施“綠色+”戰(zhàn)略。 首先，要加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)。 二是加大污染防治力度，堅(jiān)持終端污染治理與源頭管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)癥結(jié)和根源。三是要妥善處理好民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色旅游，綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“金山銀山”。

3.2 發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，培育民族地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

抓住民族地區(qū)農(nóng)村工業(yè)繁榮的關(guān)鍵，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，培育民族地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的動(dòng)力。我們應(yīng)該基于地方的資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)，人工智能和中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、金融、民族地區(qū)特色旅游等高科技產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，要充分利用好民族地區(qū)豐富多樣的傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情等這些特殊資源優(yōu)勢(shì)，以此發(fā)展特色行業(yè)，使之成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。借助電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

電子商務(wù)是解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難問(wèn)題的有效手段。一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，綠色生產(chǎn)，確保高品質(zhì)電子商務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)。二是探索政府采購(gòu)服務(wù)方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)較有影響力的電子商務(wù)企業(yè)，培育電商。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是加強(qiáng)對(duì)小微商戶的支持，管理和支持，支持有條件利用電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村家庭。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)之間合作

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的平臺(tái)，拓寬農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的渠道，增加企業(yè)供貨渠道，這種方式能夠有效促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要依據(jù)的是不同民族地區(qū)內(nèi)部的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)的不同要求，對(duì)民族特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工，在民族地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

3.4 借助旅游業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌

少數(shù)民族地區(qū)的自然景觀和人文景觀資源豐富，這決定了堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。一是實(shí)施全球旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游設(shè)施和服務(wù)水平的提升，大力發(fā)展具有農(nóng)村特色的休閑旅游。二是以“旅游+”為手段，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)品牌，培育鄉(xiāng)村旅游新形式，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。第三是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的創(chuàng)新機(jī)制，為實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略提供財(cái)政，技術(shù)和人才支持。

3.5 加快培育優(yōu)秀人才

振興人才是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基本保障，也是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和振興的巨大障礙。一是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，鞏固和提升人才基礎(chǔ)。二是著力實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加大各領(lǐng)域人才引進(jìn)力度。三是創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，全面提高人才待遇，即對(duì)待人才，即激發(fā)人才潛能，為地方發(fā)展服務(wù)。為各類(lèi)人才提供體面保障，積極營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。