事業單位預算管理存在的問題及對策研究

文/李峰 劉紅，濟南黃河河務局天橋黃河河務局

預算管理工作是提高事業單位資源使用效率、降低成本、提高整體管理的水平的重要要求。我國新時期的發展對于事業單位工作提出了新的要求，然而當前部分事業單位在預算管理上存在著的問題和不足對于其工作的開展以及自身發展造成了較大的影響。

1 做好事業單位預算管理工作的意義

預算管理是指單位根據國家相關政策規定，對于單位工作、職能履行等活動所產生的財務結果進行的全面預測和把控，即單位在現有的發展戰略基礎上監督和控制預算目標，并結合目標實現情況對單位發展策略、方向以及人力、物力、資金等方面不斷的進行調整，從而實現事業單位工作達到最佳的狀態。

通過良好的預算管理工作能夠實現對事業單位日常工作中的各項資源進行優化配置，保證資源利用的合理性，從而達到降低工作成本、節約單位資源的效果。其次，預算管理工作還能夠有效的對事業單位因業務領域單一而導致的低估費用、高估收入、漏算成本等現象，從而實現對單位工作內容進行梳理，協調事業內各部門之間的工作，減少不必要的支出，提高單位工作效率和效益。最后，預算管理一定程度上反映了事業單位的成本控制能力和戰略管理能力，通過在預算管理工作中將單位績效與發展戰略相結合，可以實現對單位工作的量化管理、提供決策依據，并及時發現工作中存在和出現的問題，促進單位實現更好的發展。

2 當前事業單位預算管理存在的問題

2.1 預算管理制度不完善

由于我國部分事業單位對于預算管理工作的重視程度不夠，認為預算編制管理工作只需要向財政部門報送數據即可，不需要其他業務部門的參與合作。事業單位預算管理意識不強，缺乏科學、系統的理論指導導致了其在預算管理制度、管理流程上不夠完善，各部門職責落實不到位，重視短期效益而忽略長期發展，年度、季度、月度的預算之間銜接性不好，對事業單位發展造成了一定的影響。

2.2 預算編制方法落后

目前事業單位在預算管理上往往僅重視以日常經費支出為基礎的財政性資金預算管理，而對于事業單位的經營收入部分卻沒有按照“一本預算”的要求進行統籌管理。特別是對于部分包含經營業務的單位來說，隨著我國事業單位融資方式的改革，多種融資主體的介入使得事業單位中財政性資金與非財政性資金結合使用的情況更加常見，項目支出預算缺乏科學的標準。再加上事業單位預算編制時間緊、任務重、編制方法簡單等因素的影響，導致預算與實際情況之間往往存在著較大的差異，預算執行力不強，預算管理工作的作用無法得到體現。

2.3 預算考核不完善

目前在多數事業單位中，預算的編制和管理都是由財務部門進行，其他部門以及單位管理層很少對預算執行情況進行分析和了解，從而導致了事業單位對預算執行的跟蹤、考核力度不夠，預算考核流于形式或者無預算考核。同時，多數單位在預算管理考核機制、制度上不完善，只有年度綜合考核而沒有進行動態考核，對于預算編制工作的準確性也造成了較大的影響。

3 事業單位預算管理中問題的解決對策

3.1 樹立全面預算管理觀念

“理念先行”是事業單位各項工作展開的重要基礎，預算管理工作也不例外。因此，事業單位管理層首先就要對預算管理工作在單位發展中的重要作用進行全面的認識，樹立起正確的全面預算管理的觀念，進而實現在新時期事業單位工作理念、未來發展目標的基礎上建立起全面預算管理戰略。此外，全面預算管理還體現在相關工作需要事業單位全體職工的共同努力，因此事業單位就需要通過加強相關的宣傳教育以及專題培訓工作，使單位職工能夠對預算管理工作產生更加深刻的認識，進而使其積極的協調、配合單位預算管理工作的進行。

3.2 提高預算管理工作的科學性

在事業單位預算管理工作中，科學、系統的管理制度與管理方法對于管理工作的實際效果有著決定性的作用。因此，事業單位在預算管理工作上就需要對預算管理制度進行完善，并制定出一套科學、合理、系統的預算管理方案，通過合理運用彈性預算、動態預算、固定預算等管理辦法，實現對單位各方面工作、全體職工的深入了解以及對單位資產分配、使用情況的全面把控，然后根據事業單位在新時期的工作特點選擇最優的預算管理方法，從而保證預算管理與單位工作之間的良好配合。

3.3 完善預算管理監督考核機制

完善的預算管理監督考核機制是相關工作良好、順利開展的重要保障，事業單位在監督考核機制的建立和完善上可以從以下幾個方面來進行：1）通過將單位職工的績效考核、薪酬等方面與預算管理進行有效的整合，從而使單位職工在預算管理工作中的積極性、主動性得到有效的增強，保證預算管理目標的有效落實。2）通過對比分析預算管理指標與預算執行結果之間存在的偏差，找出事業單位在運行發展中可能存在的各種問題或風險，并積極采取相應的措施進行解決和應對。3）為了充分體現事業單位預算管理多樣性、全面性的特點，就需要在單位日常工作管理考核的基礎上提出相應的定量指標與定性指標，對預算管理工作的考核指標進行明確。4）要加強對事業單位審計部門的考核與管理工作，避免審計過程中人為漏洞的出現，保障預算管理工作的順利開展和管理目標的有效實現。

4 結語

綜上所述，針對當前事業單位預算管理工作中存在的一些問題，事業單位要積極采取措施，通過樹立全面預算管理觀念、提高預算管理工作的科學性、完善預算管理監督考核機制等，從而使預算管理工作的效率、質量得到有效的提高，為事業單位在新時期的發展提供有力的保障。