發(fā)揮優(yōu)勢 突出重點
--加快推進(jìn)麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展

文/陸昌毅，中共麻栗坡縣委黨校

1 麻栗坡基本縣情

麻栗坡縣曾稱馬列縣，因街市建于山坡而又多麻栗樹而得名，位于文山州東南部，東經(jīng)104°33"至105°18"、北緯22°49"至23°34"，全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個村委會9個社區(qū)1962個村民小組，國土面積2395平方公里，人口28萬人。麻栗坡基本縣情可以用邊、少、窮、山、戰(zhàn)五字概括。“邊”：縣境東南部與越南社會主義共和國河江省“五縣一市”接壤，國境線長277公里，占云南省中越邊境線總長的20.5%。縣境內(nèi)有1個國家級口岸、14個邊民互市點和100多條邊境通道。“少”：全縣居住著漢、壯、苗、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8個主要民族，總?cè)丝?8萬人，其中少數(shù)民族占40%。“窮”：目前，全縣有貧困人口9100多戶32000余人，貧困發(fā)生率12%。“山”：全縣國土面積的99.9%為山區(qū)，全縣有耕地28.5萬畝，人均耕地僅1畝，比全國人均耕地面積少0.3畝。 “戰(zhàn)”：由于特殊的地理位置，歷經(jīng)了清末抗法戰(zhàn)爭，民國期間的抗日戰(zhàn)爭，解放初期的剿匪斗爭，20世紀(jì)60年代末的援越抗美戰(zhàn)爭和70年代末至90年代初的對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)（聞名全國的老山、者陰山、扣林山、八里河?xùn)|山戰(zhàn)役都發(fā)生在縣境內(nèi)）。在整個80年代，全國其他地方都在迎著第一輪改革開放的春風(fēng)，快步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而麻栗坡卻在全力支前，雖然力所能及的開展了一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，但客觀上拉大了與內(nèi)地的發(fā)展差距。

2 近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成效

上世紀(jì)90年代初，隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，中越關(guān)系逐步正常化，麻栗坡縣抓住機(jī)遇，迅速把工作重點從“一切為了前線，一切為了勝利”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。在上級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門和廣大各族群眾發(fā)揚艱苦奮斗的老山精神，努力發(fā)展，緊緊追趕，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全縣糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1億千克以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全縣平均水平，2014至2017年累計實現(xiàn)43734貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到12%。農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。

3 存在的困難和短板弱項

在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變。

3.1 “三農(nóng)”工作還存在很多困難和問題。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

3.2 發(fā)展不平衡，短板弱項多。

主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)較突出，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題仍然比較嚴(yán)重，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，生活垃圾亂堆亂丟亂放、無人清運處理，生活用水亂排亂放、道路泥濘，甚至有部分貧困戶沒有衛(wèi)生廁所、人畜混居等等，同時，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通通信、飲水供電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較滯后，脫貧攻堅短板多、弱項多，如期脫貧摘帽奔小康任務(wù)艱巨繁重，黨委政府和干部群眾壓力大。

3.3 整體經(jīng)濟(jì)弱，發(fā)展還比較滯后。

總體看，麻栗坡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，發(fā)展還很不充分。以2016年數(shù)據(jù)為例，地區(qū)生產(chǎn)總值53.77億元，排名全州8縣市倒數(shù)第二；人均GDP僅為18839元，低于全州平均水平（20326元）1487元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23216元，比全州平均水平（25778元）低2562元；農(nóng)村居民人均可支配收入8302元，比全州（8403元）低101元。與全省“經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣”、“北上廣”等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)更是沒法比較。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，比例失調(diào)。

從目前的情況看，麻栗坡縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，比較大的有一定規(guī)模的就是礦業(yè)和電力，2016年兩個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為260941萬元和70934 萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的六成以上。另外，輕重工業(yè)比例失調(diào)，2016年輕工業(yè)產(chǎn)值35137 萬元，重工業(yè)產(chǎn)值46 4867 萬元，比例高達(dá)1：13以上。而中藥材、咖啡、香蕉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為7.5億元、旅游業(yè)綜合收入僅為12億元，分別僅占GDP總量的13.9%和22.3%，發(fā)展嚴(yán)重不足，十分弱小。

4 下步發(fā)展思路及對策

4.1 建設(shè)大通道，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。

俗話說的“要想致富，必先修路”。作為交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后的邊境貧困地區(qū)，交通條件制約是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，要始終把完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系作為提升經(jīng)濟(jì)活力的重要任務(wù)來抓。按照“東連（富寧港）西通（河口口岸）承北（祖國內(nèi)地）接南（越南）”的陸路交通構(gòu)架，著力推進(jìn)“一縱兩橫一網(wǎng)”為重點的公路網(wǎng)建設(shè)。

一縱，即平遠(yuǎn)至天保口岸高等級公路。平遠(yuǎn)至天保公路內(nèi)連衡昆高速公路、富寧港通往兩廣，外連越南2號國道直通東南亞、南亞地區(qū)，其交通干線的流通功能、聚集功能和擴(kuò)散功能十分強(qiáng)大。它的建成將使麻栗坡甚至整個文山的交通條件極大改善，交通優(yōu)勢更加突出。

兩橫，即紅河河口經(jīng)馬關(guān)至天保口岸公路；天保口岸至董干省級口岸、連接富寧港和田蓬沿邊公路。以沿邊公路建設(shè)為紐帶，加快麻栗坡與河口、富寧、馬關(guān)等沿邊線的融合，把云南東南部對越南口岸中的兩個國家級口岸和3個省級口岸貫通起來，形成大口岸群，著力打造對越南貿(mào)易的橫向經(jīng)濟(jì)走廊。

一網(wǎng)，即布局通鄉(xiāng)油路和通村公路網(wǎng)。突出抓好縣鄉(xiāng)油路通暢、通達(dá)工程以及天保口岸二級客運站和董干、鐵廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。合理布局一批各具特色的綜合市場，形成通道節(jié)點物流集散地，推動流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

4.2 培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁

一是做強(qiáng)電礦產(chǎn)業(yè)。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（麻栗鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)，猛硐鄉(xiāng)，天保鎮(zhèn)）電力、礦產(chǎn)資源比較豐富，要著力抓好電礦兩大支柱產(chǎn)業(yè)。電力產(chǎn)業(yè)方面，在積極配合實施好馬鹿塘電站二期工程的同時，加快其他電站的建設(shè)步伐，提高區(qū)域電力供給能力。進(jìn)一步完善縣內(nèi)“兩縱一橫”骨干電網(wǎng)布局，加快實施220千伏麻栗坡變電站建設(shè)，推動骨干電網(wǎng)向東、西兩個經(jīng)濟(jì)走廊延伸。進(jìn)一步鞏固與紫金集團(tuán)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省內(nèi)外其他大企業(yè)集團(tuán)的合作，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力、有技術(shù)、有信譽(yù)的戰(zhàn)略合作伙伴。以礦產(chǎn)資源整合為抓手，突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值兩個方面，做大做強(qiáng)一批以鎢礦采選加工、金屬硅、鐵合金冶煉為骨干的礦業(yè)集團(tuán)。

二是壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。八布、楊萬、六河等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分挖掘利用立體氣候資源，以“引龍頭、扶企業(yè)、擴(kuò)基地、創(chuàng)特色、強(qiáng)品牌”為核心，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的大規(guī)模生產(chǎn)和精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

依托交通干線，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。突出以兩河（疇陽河、八布河）、兩線（漂船、漂富公路沿線）為重點，大力培育特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。

大力扶持龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)發(fā)展扶持辦法，對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)大戶和龍頭企業(yè)在場地、技術(shù)、資金、生產(chǎn)、銷售等方面給予傾斜照顧，積極引導(dǎo)企業(yè)投資建廠，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

4.3 加快服務(wù)體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

打造人才聚集平臺。一是以合作、發(fā)展、共贏的方式聚集人才。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校及科研院所的合作，引進(jìn)高科技人才為麻栗坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是進(jìn)一步優(yōu)化引才的社會環(huán)境。以人才環(huán)境建設(shè)為重點，建立與國際慣例接軌的人才資源交流平臺。采取更加強(qiáng)有力的措施，加大對重點大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生的引進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。要拓寬人才在麻栗坡展示才華的舞臺，提高人才的待遇，使他們的業(yè)績得到肯定，貢獻(xiàn)受到褒獎，價值得到體現(xiàn)。

著力打造資金聚集平臺。一是立足優(yōu)勢抓儲備，要緊緊圍繞麻栗坡縣在區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、紅色資源等方面的優(yōu)勢、不斷充實完善項目庫建設(shè)。二是創(chuàng)新方式抓招商，以昆交會、中越（天保）國際商貿(mào)旅游交易會為依托，采取網(wǎng)上招商、外出招商、親情（友情）招商等方式，加大市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

著力打造信息集聚平臺。要實現(xiàn)麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，就必須加快區(qū)域信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，滿足人民的美好生活需要。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整合現(xiàn)有各種電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通，提高資源利用效率。要進(jìn)一步突出電子商務(wù)的地位，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便利、快捷的服務(wù)，把多功能的物流服務(wù)與企業(yè)的生產(chǎn)和營銷逐步結(jié)合起來，逐步向信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

4.4 著力打造“英雄老山圣地”名片，加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展

正如縣委劉揚書記經(jīng)常講的：麻栗坡最明顯的特征就是老山，最突出的標(biāo)志也是老山。這既是麻栗坡的最大特色也是一大資源和優(yōu)勢，要充分挖掘上世紀(jì)八九十年代自衛(wèi)反擊和“兩山輪戰(zhàn)”留下的紅色資源和當(dāng)年軍警民共同創(chuàng)造的以愛國奉獻(xiàn)為核心的不怕苦、不怕死、不怕虧的“老山精神”。充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，積極加快基地道路、參觀考察點等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大“老山精神”的宣傳和弘揚。結(jié)合新時代新使命，充分挖掘“老山精神”的時代內(nèi)涵、歷史意義和現(xiàn)實意義，為麻栗坡加快發(fā)展、全面小康和現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神動力。三是依托紅色資源，著力打造“英雄老山圣地”4A級旅游景區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的帶動作用。

4.5 落實“開放活縣”戰(zhàn)略，做大邊貿(mào)文章

沿邊、國家級口岸也是麻栗坡的另一比較優(yōu)勢，要全面深入貫徹縣委十三次黨代會提出的“開放活縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與越南等東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作交流，加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，打造云南對外開放新高地，貫徹共商共建共享原則，實現(xiàn)與南亞東南亞國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)合作共贏、共同發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)人力資源開發(fā)，做強(qiáng)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。麻栗坡地處山區(qū)，人多地少、資源匱乏，適合發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，加大人力資源投資和開發(fā)，積極組織開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，使有條件的勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力具有一技之長，同時，積極引導(dǎo)支持鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工、經(jīng)商，打好“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”牌，促進(jìn)貧困群眾實現(xiàn)增收致富、脫貧摘帽。