兩岸文化產業合作的對策思考
——以影視產業和音樂產業為視角

文/李娜，南昌理工學院法學院

1 重視兩岸文化產業交流與合作的組織保障

2011年1月6日，兩岸經濟合作委員會正式成立，下設貨物貿易、服務貿易、投資保障、爭端解決、產業合作、海關合作等六個工作小組，ECFA的組織架構正式成形。兩岸開啟了產業合作的制度化進程，研究雙方產業合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題。

兩岸簽署ECFA以后的數年內，經濟合作的深度以及廣度都在再上層樓，文化合作跟進的問題亦凸顯出來。筆者主張把現有的兩岸經濟合作委員會擴建為兩岸經濟文化合作委員會，并增設文化合作工作小組。目前臺商投資領域大多涉及電子組件、計算機配件、農業等實體經濟領域，兩岸文化產業的合作發展滯后于實體經濟的合作發展，應由兩岸經濟文化合作委員會及其文化合作工作小組出臺官方政策文件，予以妥適解決。兩岸應當盡早簽署兩岸文化合作框架協議，對兩岸公益性文化事業及營利性文化產業的合作作出原則性的規范，進而制定促進兩岸文化市場對等開放的文化貿易政策，實現文化市場的對等準入，從而開啟兩岸在影視、音樂等文化領域內營商環境的對接。

2016年，蔡英文當選臺灣“總統”，民進黨在島內實現了全面執政。由于民進黨當局堅持“臺獨”理念，拒不承認“九二共識”，致令兩岸的官方往來中斷，兩會協商機制停擺。但是，“青山遮不住，畢竟東流去”，目前的這種狀態只是暫時的。祖國大陸有決心和信心，也有實力和能力來把握兩岸關系的大勢。在現階段，祖國大陸繞開蔡英文當局，以誠意和善意面對臺灣民間，釋出諸多的惠臺措施，加速兩岸在經濟、文化及社會上的融合。

兩岸都存在相當數量的行業協會和文化基金會，可以為促進和加深兩岸文化產業的交流與合作提供綿密的組織保障網絡。這些民間團體以獨立的法人身份，代表企業利益，在政策訴求、市場拓展等方面搭建各類服務平臺，助推兩岸文化產業的合作發展。我們從不唱衰臺灣民間團體的生機和活力，并期許它們能為兩岸文化產業交流與合作的組織保障而持續作出積極貢獻，以補官方組織保障之不足。

2 促進文化消費市場的擴張

2008年我國文化需求消費占個人總收入20%以上，文化消費支出總量應該在4萬億元以上，文化消費潛力相當巨大。以電影產業為例，祖國大陸人口規模巨大，潛在觀眾基礎龐大，可見祖國大陸電影消費的成長空間之大。

為了培育文化消費市場，促進文化消費市場的擴張，政府應該加大文化消費的引導和開發，鼓勵民眾多看電影，多看文藝演出。可以比照家電以舊換錢的方式，在文化消費領域實行以電影票或演出票的票根，換取現金或禮品。運用財政、稅收等方面的補貼，支持對提升文化消費有貢獻的文化企業，亦無不可。投資建設文化消費基礎設施，開發文化消費渠道，拓展大眾文化消費市場、培育新的文化消費增長點，相當重要。筆者尤為提倡全面推進中小學藝術教育，因為這不僅是在培育未來的文化藝術創造者，也是在培育未來的文化藝術消費者。應該坦承，臺灣的地方文化活力強，民眾對文化活動和創意生活的需求較高，但整體市場空間有限，所以臺灣文化企業重視開拓以大陸客源為主的文化消費市場。

大陸在協助臺資文化企業開拓大陸文化消費市場的同時，對臺灣方面也有合理的訴求。目前，臺灣產業對大陸開放程度不足，服務業尤是如此。臺灣第一、第二批開放陸資入臺項目總數為142項，其中制造業89項、服務業33項、公共建設20項，分別僅占其加入W TO時承諾的42%、29%和25%。[3]如我們所知，島內制造業發展相當成熟，利潤微薄，陸資營利空間非常有限。現階段最適合先到臺灣投資的是服務業，包括文化服務業。希望臺灣對大陸開放島內文化消費市場，推進文化創意的雙向合作。

3 加強文化產業人才的培養

祖國大陸的文化產業人才，可謂是嚴重匱乏。以影視產業為例，祖國大陸基本上沒有職業編劇，影視作品的原創能力嚴重不足。影視技術方面的人才，缺口很大。很多國產電影為了達到更好的敘述效果，后期都不得不到國外請人制作電腦特效，增加了制作成本。此外，祖國大陸的影視產業缺少優秀的制片人及導演，缺少了法律與財務保障人才，各工種輔助人才的綜合素質也是較為低下。

反觀臺灣方面，在文化產業人才方面的培養方面，也有很大的改進空間。臺灣的文化藝術類產業人才比較缺乏，這也不利于其他文化產業的發展。臺灣雖然不乏創意人才、經管人才及信息網絡技術人才，但也需要建立整合創意人才、經管人才及信息網絡技術人才的有效機制。以臺灣音樂產業為例，臺灣流行音樂在國際音樂市場排名第30位，亞洲排名第5，音樂產業總值約為全球市場的10%，但在人才培養方面又面臨著招生不易和師資難求的問題。

直面現實，展望未來。建議海峽兩岸研究制定更為積極開放的人才交流及培養政策，鼓勵兩岸高校開展文化產業人才的聯合培養，推動大陸高校與臺資文化企業共建培養基地，促進兩岸文化產業更大規模的合作發展。