“黨建+”引領鄉村組織振興路徑探析

文/張青媛，中共重慶市北碚區委黨校

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，在參加山東代表團審議時提出了“五大振興”的具體路徑，并隨后的十九屆中央政治局第八次集體學習時進一步明確定位：把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。總的來說，農村基層黨組織要落實鄉村振興戰略路徑和實現任務目標，最核心最根本的就是要加強鄉村組織振興，因為辦好農村的事情，關鍵在黨，關鍵在黨的全面領導從政治上為鄉村振興戰略保駕護航。當前各地方都在大力推行“黨建+”的工作理念，以發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用來帶動鄉村全面發展。在新的歷史背景下，“黨建+”如何更好發揮作用，農村堅持黨組織在此過程中如何履行好領導者、組織者、實施者的職責和功能，這是一值得更深入探討和研究的重大問題。

1 鄉村振興戰略對農村基層黨組織提出的新要求新任務

中國鄉村在經歷改革開放、社會加速轉型、快速城鎮化后呈現許多的新特點和新變化，如農民利益多元化、農村人口日益減少、農村經濟社會發展緩慢等問題，總體上農村出現衰敗的跡象。鄉村是農村基層黨組織的根基和土壤，鄉村的衰敗在一定程度會影響了黨的執政基礎的鞏固和穩定。面對這些問題，農村基層黨組織一定要認清新鄉村振興戰略對自身的發展目標和要求定位，只有立足本位，找準方向，才能在發展“黨建+”理念中強化組織振興，最終推動鄉村整體振興。

1.1 加強政治領導力，堅定黨對農村工作的全面領導

衡量政黨政治領導力的重要標尺就是政治組織力。黨的十九大報告就提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。對黨的基層組織而言，就是要“提升基層黨組織的政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實各類社會基層組織”。這再次明確了黨在鄉村振興戰略中要強化對農村各領域的政治領導和思想領導，體現黨對農村工作的領導權威和最后的決定權，防止黨組織的基礎弱化、邊緣化、錯位、失位等現象出現，更要防范農村一些黑惡勢力、地痞流氓搶奪農村治理發展領導權。

1.2 加強思想引領力，堅定黨對農村工作的方向性

黨的思想引領力是黨保持理論創新和理論武裝的能力，這也是中國共產黨獲得革命、建設和改革勝利地重要法寶和經驗。當前實施鄉村振興戰略，農村基層黨組織不僅自身要用新的理論武裝頭腦、統一思想，同時還要針對廣大農民把相關的最新理論和政策方針等，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳、解釋給他們聽，用鮮活的案例、身邊的榜樣等接地氣方法宣傳黨的主張和宗旨，在鄉村振興的道路上團結一心、共同努力奮斗。

1.3 加強群眾組織力，堅定黨的群眾路線的組織保障

黨的群眾組織力，就是“黨依靠群眾、動員群眾、組織群眾、服務群眾的能力”。農村基層黨組織實施鄉村振興戰略，就必須堅持密切聯系群眾，以切實行動引導群眾、凝聚群眾，從群眾中來到群眾中去，認真落實黨在農村的各項惠民政策，努力做好脫貧攻堅等各項工作。同時在農村要嚴懲腐敗行為，防止小官巨貪、村霸橫行、宗教勢力的惡劣影響，嚴肅整治歪風邪氣和違法亂紀問題，構建鄉村良好社會生態環境。

1.4 加強發展推動力，堅定黨對鄉村領導的經濟基礎

中國共產黨是為人民服務的黨。黨之所以在革命戰爭年代能夠在農村站得住腳，就是真切關系到農民所需所求。改革開放40年來，農業農村農民為中國經濟社會發展做出了很大的犧牲和貢獻，而如今正是反哺農業、解決“三農”問題的迫切時刻。農村基層黨組織要認真發揮服務功能，通過培育新型職業農民、致富能手、創新人才培養模式等，推動農村經濟發展，強化鄉村治理的經濟基礎，讓廣大農民收獲實實在在利益，增強黨的群眾基礎。

2 鄉村組織振興面臨的問題

2.1 農村基層黨組織領導核心地位不突出

在部分農村地區，農村基層黨組織的覆蓋力和組織力偏弱，黨員領導干部和一般黨員的黨性意識不強，在領導核心地位的問題上認識不清楚，黨建工作責任也落實不到位，思想和行動都跟不上中央及上級部門的要求，嚴重造成能力和崗位匹配不適應現象，甚至有些“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關系不協調，在反饋差異化、多樣化的農村社會需求時沒能及時有效回應，大大影響了鄉村的長遠發展。

2.2 農村經濟基礎薄弱制約農村基層黨組織領導力的發揮

經濟基礎決定上層建筑。近些年來，盡管中央在三農問題上下了大功夫，農村集體土地承包、流轉等給農民帶來了一些收益。但廣大農村地區，由于本身的自然條件的限制，耕地貧瘠、資源匱乏、無產業發展、農村大量人口流出等因素，導致許多的農村集體經濟“空殼化”現象不同程度存在，制約了農村基層黨組織服務群眾的手段和資源，無錢辦事的矛盾比較突出，黨組織的基層公信力和戰斗力難以形成發揮。

2.3 主流意識形態難以覆蓋并扎根在農村

長期以來中國就是一個農業為主的國家，中國人的思想觀念受小農思想影響較為嚴重。盡管現在中國的現代化發展取得了舉世矚目的成就，但在農村地區農民還依然保留著部分落后的思想，有些村干部缺乏以身作則、標桿榜樣意識，對一些不良的現象如賭博、打架、犯罪置若罔聞，甚至參與其中，嚴重與當下主流意識形態的要求不相符合，農村基層黨組織的精神文化建設、思想引領作用大打折扣。

3 “黨建+”引領組織振興路徑

農村工作具有一定的草根性、地域性等特點。農村基層黨組織作為實施鄉村振興戰略的主導者，必須遵照鄉村特色，充分利用“黨建+”理念，采取有效手段獲得正確發展路徑。當前農村基層黨組織緊要的任務就是“建立一個綜合的、鄉土的，具有強大基礎能力的基層組織體系”。

3.1 厘清農村基層黨組織功能定位，加強黨的領導核心作用

落實好“黨建+”理念，就是要不斷建設符合新變化新要求的黨組織自身，以黨的建設為核心領導實施鄉村振興戰略。一是充分認清農村基層黨組織功能定位。黨的十九大報告就強調基層黨組織要突出政治功能，必須要把政治建設放在首位，通過學習黨內法規嚴明紀律和規范黨內政治生活，在實施鄉村振興戰略認識上與黨中央保持高度一致，保證在行動上不折不扣貫徹到位。同時強化服務功能，堅持以人民為中心的鮮明導向，關心好、服務好、維護好群眾切身利益，激發他們干事創業的積極性和主動性，不斷滿足農民日益增長的美好生活需要。二是完善基層黨組織領導農村工作相關體制機制。實現鄉村振興，關鍵在選好領導班子，要團結好村兩委的關系，要對基層黨組織領導班子和黨員干部實行實績考核制度，用激勵手段促進“一線總指揮”和“第一書記”的職責職能發揮，發揮鄉村振興戰略把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心力量。

3.2 創新農村基層組織設置和活動方式，發揮“黨建+”引領作用

農村基層黨組織是確保鄉村振興戰略落實到位的基礎。一是要強化黨的組織建設。通過提升組織力為重點，重點突出政治功能，強化服務功能，在企業、農村、社區、社會組織等地區部門都要積極推動基層黨組織的建設，力求黨組織的影響力全覆蓋。同時要緊跟時代步伐，強化“網上支部”、“網上走基層”等平臺建設，創新黨員教育、黨員管理形式，有效服務好群眾，推動鄉村治理有效。二是要積極探索“黨建+”工作模式。農村基層黨組織要立足鄉情，堅持黨領導一切原則，創造性開展“黨建+N”載體，主要有“黨建+服務群眾”、“黨建+脫貧攻堅”、“黨建+農業現代化”、“黨建+生態旅游”、“黨建+鄉村治理”等，將黨建工作與具體工作結合起來，不抽象化黨建工作，以看得見摸得著的實際讓廣大群眾懂得黨領導鄉村工作的重要性。

3.3 優化農村基層黨組織隊伍結構，發揮廣大黨員先鋒模范作用

農村基層黨組織的的廣大黨員干部絕對是實施鄉村振興戰略的的中堅力量。一是要強化鄉村干部人選工作。要選好配強村兩委班子特別是村黨組織書記。要善于把政治領導強、改革意識新、群眾滿意度高、狠抓落實有力、駕馭風險有水平的優秀黨員干部擔任村黨組織書記，成為黨在農村基層的執政骨干。同時也要把基層工作經驗豐富、有心為民辦實事、敢于擔當的同志選派到村干部班子中來，增強黨組織的整體實力，總體上來說，村黨組織班子應該一支高素質、專業化、懂農業、愛農村、愛農民的領導集體。二是激發黨員“領頭羊”作用。黨章明確指出，基層黨組織有教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，特別要引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。農村基層黨組織要注重從致富帶頭人、大學生村官、鄉村企業家等優秀人才中發展黨員，增強領導號召力和影響力。同時要求黨員干部強化標桿意識、榜樣作用，處處履行好黨員的權利和義務，不斷提升基層黨組織引領發展、脫貧致富、服務大眾的能力。

3.4 規范農村各類自治組織發展，健全農村基層黨組織領導村民自治機制

隨著農村社會經濟的不斷發展，各類群眾性自治組織不斷涌現。農村基層黨組織應當充分發揮自治組織的服務功能，引導自治組織的規范發展。一是健全完善農村社會組織各項規章制度，確保自治組織在農村基層黨組織的領導下發揮作用。第二，提高農民組織化程度為重點，以促進農民增收、壯大農村集體經濟為目標，結合當地產業優勢、自然環境、文化傳承等特點，大力引導和培養農村經濟合作組織發展。同時加強農村中介組織、產業行業協會、公益性社會組織等發展，為鄉村振興提供全方位服務。