淺析政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響

文/崔艷，河南省三門峽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

政府會(huì)計(jì)制度的改革會(huì)直接影響行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作。所以在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位一定要正確認(rèn)知會(huì)計(jì)制度改革的重要作用，深入了解對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的影響，制定有效的應(yīng)對(duì)策略，為貫徹落實(shí)新制度做好充分的準(zhǔn)備。

1 政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響

1.1 財(cái)務(wù)處理復(fù)雜性增強(qiáng)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類科目，共計(jì)10 3個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)77個(gè)科目、預(yù)算會(huì)計(jì)26個(gè)科目。從一級(jí)科目來看，預(yù)算會(huì)計(jì)科目相對(duì)簡單，是部門決算報(bào)表中常見的收支余科目，仍按收付實(shí)現(xiàn)制核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和企業(yè)會(huì)計(jì)科目相似，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。此外，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則創(chuàng)新的使用了“平行記賬”核算方法，指單位在一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，即對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)還要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。所以，改革后的政府會(huì)計(jì)核算體系變得更為復(fù)雜。因此，對(duì)于長期采用收付實(shí)現(xiàn)制開展會(huì)計(jì)核算工作的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來說這是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)。

1.2 資產(chǎn)管理要求進(jìn)一步提高

第一，重新界定資產(chǎn)，各單位需按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，將原有的固定資產(chǎn)重新劃分為固定資產(chǎn)，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施，文物文化資產(chǎn)，保障性住房等科目，其折舊也要進(jìn)行拆分。第二，補(bǔ)提折舊，尚未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的行政事業(yè)單位需要全面清查現(xiàn)有固定資產(chǎn)的原值、已使用年限等，并進(jìn)行折舊的補(bǔ)提，以真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。第三，對(duì)于長期閑置不用的資產(chǎn)、達(dá)到報(bào)廢年限且沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)需及時(shí)進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)的使用效益。上述調(diào)整工作需要有關(guān)單位相當(dāng)?shù)墓ぷ髁坎拍軡M足有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)管理的要求。

1.3 編制財(cái)務(wù)報(bào)告難度增加

按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，需編制兩種報(bào)告，即財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。因此，編制報(bào)告的難度也隨之增加。特別是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)技術(shù)方面的要求更高。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的資產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量增多，種類更具多樣化，核算方式改變明顯，同樣會(huì)增加編制資產(chǎn)負(fù)債表的難度。尤其是合并報(bào)表的編制方面，若行政事業(yè)單位的下屬單位層級(jí)較多且存在大量內(nèi)部交易，也必然會(huì)提升抵消分錄處理的難度。

2 政府會(huì)計(jì)改革背景下行政事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)措施

2.1 摒棄陳舊理念，重構(gòu)會(huì)計(jì)新理念

作為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基本理念的轉(zhuǎn)變是所有工作的第一步，也是關(guān)鍵的一步。新時(shí)代下國家需要的不再是簡單地進(jìn)行日常收入、支出的預(yù)算會(huì)計(jì)工作，而是需要能夠全面反映各個(gè)單位完整會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)人員，這促使政府會(huì)計(jì)人員摒棄單一的會(huì)計(jì)核算理念，重構(gòu)全面、準(zhǔn)確、切實(shí)的會(huì)計(jì)核算新理念。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算、記錄和報(bào)告的過程中，不需要再對(duì)行政單位和事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，一律采用一致的會(huì)計(jì)核算流程，不再針對(duì)各單位、各部位的特殊事項(xiàng)進(jìn)行分別核算，既保留了基本的通用會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，也在改革的需求上增設(shè)了各單位、各部門共同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，這樣保證了行政事業(yè)單位的各類部門之間會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性與可比性。

2.2 提高學(xué)習(xí)能力，重塑會(huì)計(jì)新體系

面對(duì)日益復(fù)雜的會(huì)計(jì)交易事項(xiàng)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)日常賬務(wù)的會(huì)計(jì)處理也變得越來越靈活，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)新事物的學(xué)習(xí)能力也成為各個(gè)單位討論的焦點(diǎn)。由于會(huì)計(jì)人員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等都不盡相同，他們對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來的新變化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低這種差異性，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作造成很大的影響。因此，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的宣傳，提高他們學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的能力。一方面，可以在單位內(nèi)部實(shí)行“一帶一”的幫扶政策，讓較快適應(yīng)的會(huì)計(jì)人員幫助適應(yīng)能力較弱的。另一方面，組織單位內(nèi)部進(jìn)行以“政府會(huì)計(jì)改革”為主題的座談會(huì)，讓每位會(huì)計(jì)人員針對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)改革進(jìn)行梳理、匯總，形成報(bào)告，然后大家一起相互溝通、討論、交流，制定出符合自身單位的會(huì)計(jì)新體系。

2.3 加強(qiáng)自身修養(yǎng)，重建會(huì)計(jì)新格局

在充實(shí)自身會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)也是每個(gè)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任與使命。由于會(huì)計(jì)人員是進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的重要力量，他們不僅有利于構(gòu)建會(huì)計(jì)新格局，而且對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的績效管理也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。會(huì)計(jì)人員需要擺正自己在整個(gè)行政事業(yè)單位的角色，他們不再是僅僅參與會(huì)計(jì)工作的人員，新的政府會(huì)計(jì)改革需要越來越多的會(huì)計(jì)人員參與到單位管理中來。只有參與到單位的日常工作中來，才能更深入地了解整個(gè)行政事業(yè)單位的工作任務(wù)，提供更加高效的會(huì)計(jì)信息。因此，行政事業(yè)單位需要經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行加強(qiáng)自身修養(yǎng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員對(duì)單位集體使命感與責(zé)任感，制定出相應(yīng)的管理機(jī)制與獎(jiǎng)懲措施，讓會(huì)計(jì)人員在新變革的進(jìn)程中做到廉潔公正、誠實(shí)守信、忠于職守，更好地發(fā)揮自己的才干，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的工作效率。

3 結(jié)語

長期以來，行政事業(yè)單位以預(yù)算會(huì)計(jì)制度為主，采用收付實(shí)現(xiàn)制，與新政府會(huì)計(jì)制度采用的收付實(shí)現(xiàn)制的核算口徑不一致，這一會(huì)計(jì)體系的重大變革也使得相關(guān)單位及會(huì)計(jì)從業(yè)人員面臨新的挑戰(zhàn)。由此可見，深入研究并分析政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)策略具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。