政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

文/要怡然，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)審計(jì)工作專業(yè)化發(fā)展的重要手段。當(dāng)前我國(guó)還需要研究有效的政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的模式，優(yōu)化相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到全面提高購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。

1 政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 購(gòu)買服務(wù)日益普遍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，以及政府審計(jì)能力的不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，國(guó)家對(duì)政府審計(jì)的需求不斷提高，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)的規(guī)模日益擴(kuò)大，大量政府審計(jì)業(yè)務(wù)交由注冊(cè)會(huì)計(jì)師完成，各地政府普遍重視和使用購(gòu)買審計(jì)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)政府審計(jì)的不足。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師也積極響應(yīng)政府號(hào)召，促進(jìn)政府購(gòu)買審計(jì)業(yè)務(wù)范圍的拓展。當(dāng)前已經(jīng)形成較為全面的政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的政策制度，政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的效率與成本方面得到比較大的優(yōu)化，相關(guān)的理論準(zhǔn)備、執(zhí)行程序與監(jiān)管機(jī)構(gòu)正處在不斷建設(shè)完善當(dāng)中。

1.2 購(gòu)買服務(wù)發(fā)展不均衡

政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)還處在初級(jí)階段，我國(guó)政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的總體質(zhì)量還有待提升。現(xiàn)有的政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)主要針對(duì)部分財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)未能全面鋪開(kāi)，除醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域大量的使用政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)以外，其它行業(yè)使用注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的項(xiàng)目較少。而且注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)主要集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些西部與中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師企業(yè)發(fā)展不足，在很大程度上制約了政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的有效性，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)未能有效的開(kāi)展政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)，未能實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式的良好創(chuàng)新。而且相關(guān)的理論研究還處在初級(jí)階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的范圍有限，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的原則、范圍、績(jī)效監(jiān)督的方式還有待進(jìn)一步完善，由于缺乏正確的理論指導(dǎo)導(dǎo)致政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的實(shí)踐性不足，未能推動(dòng)政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的高效有序發(fā)展。

1.3 相關(guān)政策制度缺失

推動(dòng)政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)還要構(gòu)建完善的體系，由于缺乏有效的執(zhí)行制度方法，各地在政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容方面缺少特色，一些地方的購(gòu)買服務(wù)不具備推廣價(jià)值，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的運(yùn)行效率與成本相對(duì)較高，《政府購(gòu)買服務(wù)辦法》未能對(duì)購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)進(jìn)行有效約束。由于在簽訂購(gòu)買服務(wù)后缺乏合同履行的監(jiān)督機(jī)制，合同對(duì)服務(wù)的領(lǐng)域、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)與購(gòu)買模式等未能進(jìn)行深入的規(guī)范，因此實(shí)際執(zhí)行起來(lái)較為困難，注冊(cè)會(huì)計(jì)師企業(yè)為了獲得商業(yè)利益，往往沒(méi)能有效的履行服務(wù)義務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)的嚴(yán)重缺失。

2 政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)問(wèn)題

2.1 缺乏有效的制度

當(dāng)前政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的實(shí)踐散亂，政府部門在購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)時(shí)缺乏良好的購(gòu)買范圍、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范性制度的缺失造成購(gòu)買市場(chǎng)混亂的問(wèn)題。哪些工作可以購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)未能明確的規(guī)定，各級(jí)政府的購(gòu)買方式不一致，存在著規(guī)范性不足的問(wèn)題。有時(shí)政府部門未能按照市場(chǎng)規(guī)律付費(fèi)，因此導(dǎo)致購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量不足。由于缺乏良好的政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，導(dǎo)致相關(guān)購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)未能有效保障，缺少相關(guān)工作的行動(dòng)指南，不能更好發(fā)揮該服務(wù)的實(shí)用價(jià)值。

2.2 缺乏理論的支撐

起源于政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的理論研究不充分，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)未能引入市場(chǎng)機(jī)制，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的方式方法陳舊，沒(méi)能推動(dòng)政府購(gòu)買活動(dòng)的順利有序和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)未能建立有效的購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，政府缺乏一定的補(bǔ)償機(jī)制，沒(méi)能明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展方向，因此影響了該項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)的科學(xué)性、公平性和實(shí)施的有效性。當(dāng)前還存在著自主監(jiān)督、自主購(gòu)買、自主評(píng)價(jià)的問(wèn)題，購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的績(jī)效管理不足，沒(méi)能加強(qiáng)成本分析，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的質(zhì)量較低，未能形成綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)規(guī)范性。

3 政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)策略

3.1 完善服務(wù)制度

提高政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的有效性，還要完善政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)工作制度，提高政府購(gòu)買服務(wù)的保障性。首先，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)層面修訂和優(yōu)化政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)指南，明確相關(guān)的活動(dòng)規(guī)范與基本運(yùn)動(dòng)程序。其次，還要完善相關(guān)的購(gòu)買服務(wù)制度，優(yōu)化政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的方式。最后，打造優(yōu)質(zhì)的政府購(gòu)買的注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的公平性與公開(kāi)性，全面的公開(kāi)每年需要購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，以便于實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化與科學(xué)化目標(biāo)。

3.2 增加購(gòu)買經(jīng)費(fèi)

充足的經(jīng)費(fèi)保障是購(gòu)買高質(zhì)量注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的必要條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的任務(wù)目標(biāo)、具體要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)配備充足的經(jīng)費(fèi)，解決購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，做到合理合法的增加服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。首先，應(yīng)當(dāng)明確政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)類型，以及購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)。其次，還要根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況分析和明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照審計(jì)工作的需要吸收高質(zhì)量的注冊(cè)會(huì)計(jì)師企業(yè)投標(biāo)。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制

為了保證政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的質(zhì)量，還要優(yōu)化政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，提高政府購(gòu)買服務(wù)的滿意度，建立良好的政府監(jiān)督管理機(jī)制，依法履行政府監(jiān)督管理合同，明確政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，形成綜合性的監(jiān)督管理機(jī)制，基于第三方的監(jiān)督管理，達(dá)到有效評(píng)價(jià)購(gòu)買主體，側(cè)重于購(gòu)買任務(wù)的評(píng)估，從而保證政府購(gòu)買服務(wù)的順利進(jìn)行，全面提高服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量。

4 結(jié)論

政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)應(yīng)當(dāng)形成綜合性的管理體系，基于有效的管理機(jī)制，公平的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)方式，以及綜合性的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制提高政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的規(guī)范性，解決政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的問(wèn)題。