國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的路徑與風(fēng)險(xiǎn)分析

文/李曉鵬，山東省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司

不同的時(shí)代有不同的要求，在新時(shí)代的背景下，社會(huì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制的工作提出了新的要求。因而出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的浪潮。本文將對(duì)改革過程中存在的問題進(jìn)行分析并提出改革路徑且對(duì)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

1 國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革的必要原因

1.1 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革融合了國(guó)有資本和民營(yíng)資本雙方的優(yōu)勢(shì)

就長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，企業(yè)發(fā)展的前景取決于企業(yè)對(duì)于資源的處理能力比如整合資源、運(yùn)用資源等。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以混合國(guó)有資本與社會(huì)資本，可以進(jìn)一步產(chǎn)生企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以有效引入社會(huì)資本、放大國(guó)有資本功能

作為改革，可以實(shí)現(xiàn)資本的混合，利用國(guó)有資本與非公資本的合作，可以更好地放大國(guó)有資本的功能，也可以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。資本的問題的解決，可以使得服務(wù)社會(huì)的資本有跡可循。

1.3 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革有助于實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本和國(guó)有資本同呼吸共命運(yùn)的目標(biāo)

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使得混合所有制改革成為時(shí)代浪潮。國(guó)有企業(yè)控股經(jīng)濟(jì)成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。而混合所有制改革可以將民營(yíng)資本與國(guó)有資本進(jìn)行融合，使得兩者共榮辱、共興衰。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本與國(guó)有資本同呼吸共命運(yùn)的目標(biāo)。

2 國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革遵循的基本原則

2.1 國(guó)有企業(yè)在開展混合所有制改革時(shí)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

隨著十九大的召開，聽黨指揮的思想深入人心。哪怕是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也要遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，確保國(guó)家政策的全面落實(shí)，確保改革跟緊國(guó)家腳步。

2.2 國(guó)有企業(yè)在開展混合所有制改革時(shí)需要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向

任何事情都需要有一個(gè)明確的方向，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也不例外。確定了發(fā)展方向，才能又快又好地進(jìn)行混合所有制的改革工作，才能保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力增長(zhǎng)。

2.3 國(guó)有企業(yè)在開展混合所有制改革時(shí)需要需要堅(jiān)持底線思維

改革過程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以采取某些特殊手段，但一定要堅(jiān)守底線，一定要遵紀(jì)守法，顧念大局，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止職工權(quán)益受損。

2.4 國(guó)有企業(yè)在開展混合所有制改革時(shí)需要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)

改革需要一步一個(gè)腳印地穩(wěn)扎穩(wěn)打地前進(jìn)，不求急速，但求穩(wěn)進(jìn)。必須確保成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，避免由于不成熟出現(xiàn)太多問題不好解決的現(xiàn)象。

3 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問題

3.1 存在國(guó)企股權(quán)分配比例的問題

對(duì)于國(guó)企來說，內(nèi)部利益如何進(jìn)行股權(quán)劃分的問題有待解決。國(guó)企股權(quán)分配比例的不合理，會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)分配比例，一般易打擊民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改的積極性。

3.2 存在壟斷行業(yè)具備的行業(yè)改革困難的問題

壟斷行業(yè)改革具有較大的困難，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在很高的門檻，民營(yíng)企業(yè)并不好與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改。

3.3 存在國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)的問題

政策性與非政策性原因都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，不能為了達(dá)成目標(biāo)就進(jìn)行低價(jià)售賣國(guó)有資產(chǎn)的行為。

3.4 非國(guó)有資本合作方選擇方法不完善，有待進(jìn)一步探索改進(jìn)

改革雙方均不愿透露己方真實(shí)情況，因而無法合理選擇合作方，因而改革存在一定的難度。

3.5 國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整的市場(chǎng)意識(shí)不足，需要進(jìn)行加強(qiáng)

國(guó)企的壟斷特征使得對(duì)于市場(chǎng)配置資源的認(rèn)識(shí)不足，供給側(cè)改革的機(jī)會(huì)沒有及時(shí)抓住都是市場(chǎng)調(diào)整意識(shí)不強(qiáng)造成的。

3.6 缺乏完善的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)不夠完善，因而市場(chǎng)化選人用人機(jī)制沒有統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，無法很好地進(jìn)行人才挑選。

4 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的風(fēng)險(xiǎn)

4.1 存在戰(zhàn)略投資者的素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于企業(yè)來說，在挑選戰(zhàn)略投資者時(shí)不夠慎重，可能出現(xiàn)戰(zhàn)略投資者的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及業(yè)務(wù)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致改革效果不如預(yù)期的結(jié)果出現(xiàn)。因而混合所有制改革存在戰(zhàn)略投資者的素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 存在國(guó)有資本管控風(fēng)險(xiǎn)

管控風(fēng)險(xiǎn)一般指的是管控能力不足，會(huì)導(dǎo)致控制力不夠的情況出現(xiàn)，而控制力不夠會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資本出現(xiàn)問題，會(huì)降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 存在債權(quán)、債務(wù)處置風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革容易出現(xiàn)由于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作不充分導(dǎo)致債權(quán)與債務(wù)的問題，如擔(dān)保、處置等問題。調(diào)查審計(jì)的不充分，導(dǎo)致債務(wù)問題更易滋生。

4.4 存在職工安置的風(fēng)險(xiǎn)

職工安置方案在混合所有制改革過程中難以得到充分性論證，存在著內(nèi)容不能充分保護(hù)職工權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)等。

5 國(guó)有企業(yè)混合所有制改革問題與風(fēng)險(xiǎn)的解決策略

5.1 可以推動(dòng)國(guó)企股權(quán)模式的多元化

國(guó)企中處于控股地位的大多是國(guó)有資本，混合改制下應(yīng)該削弱國(guó)有資本的控股權(quán)利，推動(dòng)國(guó)企股權(quán)模式的多元化。

5.2 需要保證國(guó)企與非國(guó)企有著平等的地位

混改中最怕兩者的地位不平等，導(dǎo)致發(fā)展不均衡，因而必須保證國(guó)企與非國(guó)企有平等的地位。

5.3 國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度需要進(jìn)行完善

原有的交易制度不能解決改革中出現(xiàn)的問題，因而需要出臺(tái)新的制度來解決問題。需從不同方面利用不同形式進(jìn)行制度的完善。

5.4 做好戰(zhàn)略投資者的篩選與調(diào)查環(huán)節(jié)

為保證戰(zhàn)略投資者的素質(zhì)達(dá)標(biāo)，必須進(jìn)行篩選與調(diào)查，考核其專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力。如此可以盡量減少不合格戰(zhàn)略投資者的數(shù)量。

5.5 預(yù)防擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)于可能出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避。預(yù)防擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

5.6 按照法律法規(guī)及政策規(guī)定來設(shè)計(jì)職工安置方案

設(shè)計(jì)職工安置方案時(shí)不能隨心，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及法律法規(guī)及國(guó)家政策，避免損害職工的權(quán)益。

6 結(jié)語

雖然國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中存在著許多大大小小的問題以及能夠預(yù)料和無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，但是依然存在著許多相關(guān)的解決辦法。希望本文對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中存在的問題的分析以及路徑提出和風(fēng)險(xiǎn)分析解決策略的研究能夠起到一定的借鑒作用。