新鄉賢文化對鄉村治理的作用研究

2019-12-20 08:22:51張曼雪湖北大學

新商務周刊 2019年16期

文/張曼雪，湖北大學

1 鄉賢文化

鄉賢：“鄉里中德行高尚的人”，同樣也是指在農村地區長大，同時在能力、道德、修養或者其他方面有突出成就獲得了廣大農民群眾的認可和支持信賴的人，他們可能是鄉賢中農村的精英分子有著較高的文化水平，例如歸老的官員，或者學士或者是有錢有勢的商人，在歷史中，他們利用自己的經驗和專業知識或者是財富，信息以及其他方面的實踐能力給鄉村建設帶來了發展。不僅僅致力于改善民生，維護鄉村社區的穩定，更加促進了鄉村經濟的發展還有文化的傳承。鄉賢文化的形成源自于鄉賢作用的發揮，鄉賢文化是扎根于農村生態環境下的歷史沉淀。

2 鄉村治理現狀

2.1 鄉村治理主體確實，內驅力不足。

改革開放以來，大量農民脫離土地，進城務工或是在城市讀書選擇留在城市發展，大量的勞動力的外流，而大多流失的都是青壯年，以及高學歷、高智商的大學畢業生，他們有著比老幼群體更多的體力和實踐能力。而現在本該是美麗鄉村的建設者和發展者，面對現實，他們卻選擇擺脫鄉村，奔向城市，甚至將定居城市作為人生的目標追求。因此，人才流失直接導致了。鄉村治理主體缺位、內在驅動力不足。當前我國部分鄉村正在經歷著“無主體”鄉村、留守現象出現、空心荒蕪鄉村這一過程。

2.2 鄉村治理缺乏具體的管理制度，村霸成為了鄉村治理中的重大難題之一。

“村霸”不是一個正式的法律術語，而是存在于農村的一類人群，他們擾亂農村社會秩序，仗勢欺人。在鄉村治理的過程中，村干部能力的不足，缺乏有效的管理，畏難怕事，沒有責任心，對于村霸的一些行為，視而不見。第二，村民受到傳統文化的影響，自我保護權利意識薄弱，法律知識的缺乏，迫于各種壓力，選擇忍耐。第三，違法選舉的現象普遍，村民的選舉權利得不到有效的落實。立法不足，規定不明確，懲罰力度不夠，使得村霸現象盛行。

2.3 鄉村治理基礎薄弱，村民對村干部以及相關政策認可度不高。

近年來由于部分村干部紀律和責任觀念不強，工作作風不正，并沒有從群眾意愿出發、損害群眾利益的現象時有發生，群眾對他們的認可與信任度下降，干群關系緊張，治理基礎不牢固。

3 新鄉賢參與鄉村治理的可行性

3.1 基層社會的變化。

第一國家權力的下放為鄉賢參與鄉村治理提供了新的平臺和條件。政府在調整權力的同時，為村民自治給予了更大空間，提高了村民參與的積極性，更加便于新鄉賢在為家鄉做建設提供了便利。

第二，“空心化”現象呼喚著更多的年輕人回歸家鄉，更加需要新鄉賢用多種途徑弘揚和宣傳鄉村文化。

第三黨和政府的支持，為新鄉賢參與鄉村治理提供了政治、制度、法律的上的保障，不僅僅確定相關的制度保障，在此同給以一定的資金，項目的支持，例如在新鄉賢為鄉村提供教育支持時，幫助減免留守和失孤兒童的學費等等。

3.2 新鄉賢是鄉村建設中領頭羊

在前文中我們提到了，現在鄉村中大量勞動以及人才的流失，使得鄉村中失去主體，內在動力不足，而新鄉賢參與到鄉村治理中，更是為鄉村建設添磚加瓦，生在鄉村，長在鄉村的新鄉賢更加了解本土的文化以及村落環境，而在城市中的實踐和學習磨煉后，經濟上，他們更加對鄉村有一股責任感和為鄉村建設做出貢獻的沖勁，更加希望把城市中新的文化和生產方式帶到自己的家鄉，他們能夠利用在外面學習的專業知識，以及相關的實踐經驗或者是財富提供相關的人力物力財力，幫助黨的相關機關開展各種振興新農村的建設工作。

3.3 新鄉賢更能代表鄉土文化和鄉風民情

新鄉賢更加能夠傳承和弘揚當地的鄉村文化，在利用和開發當地的資源中，更加懂得保留家鄉的美麗，新鄉賢更加能代言當地的鄉土風情，不僅在經濟發展中以此為品牌帶動經濟的發展，還能在文化傳承中保留當地的民風民情。能夠在教育中，培養農民的中國夢的意識，落實和踐行中國特色社會主義核心價值觀，為鄉村建設提供精神力量

3.4 新鄉賢能夠提高村民對政府的信任度，能夠幫助政府落實新的政策

在近年，政府采取過許多類似振興和建設新農村的政策，但都是剛開始宣傳做的很足，但是實際措施落實不到位，村民對于政府的相關政策都以為是喊口號，漸漸失去信任感。而新鄉賢參與到鄉村治理中，新鄉賢都是生與本地，長于本地，村民更加熟悉，新鄉賢既可以有效處理基層干群關系，應對“官民”信任危機，又可以預防地方群體性沖突事件和村霸極端事件的發生在鄉村治理中，村民對他們的信任度高，更加能夠接受新鄉賢的思想和建議，在調節村民的矛盾中，更加具有說服力，有些可能比法律更加具有說服力。能夠幫助傳遞國家的相關政策和信息，調節“官民”矛盾，增加村民對國家和政府的了解。

3.5 新鄉賢渴望為家鄉的發展提供自己的力量

新鄉賢對家鄉本土建設發展的力量永遠不會改變，在古代鄉賢，大多是以修橋鋪路，疏通河道，修船建橋等形式為家鄉的發展提供自己的力量，而現代新鄉賢不僅僅在于這些各種公共工程的建設，還通過慈善、教育、投資引進等服務工作，并且負責收稅、治安等鄉村行政工作。不同時期的鄉賢通過不同形式為家鄉做貢獻的案例并不鮮見，比如，青年服兵役后和大學生畢業后，進村當村官“兩委”，商業中為家鄉直接投資撥款，間接引資，為家鄉開辟新的致富道路，振興鄉村需要他們發揮作用。

4 新鄉賢參與鄉村治理時面臨的挑戰

4.1 新鄉賢自身存在的問題

新鄉賢自身存在素質參差不齊的問題，新鄉賢的思想素質和實踐能力直接會影響到他們投入鄉村建設和參與鄉村治理的成效，伴隨著我國經濟的發展，我國農村通過教育以及經濟建設，涌現出越來越多的人才，與傳統的農村精英相比，他們具有更多的知識文化和實踐經驗和能力，但是在經濟發展過程中，他們大多都選擇留在周邊城市甚至更加發達的地區，因此僅有少部分人才留在農村，并且相對來說他們的總體文化素質還有待提高。新鄉賢自身的缺陷可以說，第一，受傳統小農意識的影響，與外界發達的先進知識接觸較少，第二，我國農村教育水平相對較低，導致我國農村村民整體教育落后，作為生與鄉村，長在鄉村也受到了或多或少的影響，直接影響到了新鄉賢的能力。

在古代，鄉村的管理者或者是歸老的官員都在鄉村擁有絕對的權利和權威，與古代不同的是，現代的鄉村治理過程中，鄉賢工作者是鄉村經濟文化發展的服務者，他們代表村民的利益與意愿，參與鄉村治理，為村民謀發展求福利，但是由于教育的落后和受到傳統文化的影響，還存在部分的封建殘余思想，導致在他們處理鄉村事務時還存在霸權，專制的做法。

4.2 村民參與積極不高

物質基礎決定上層建筑，人們的生活方式和思想層面受到生產方式的制約，在我國農村從古至今的小農經濟，決定了在鄉村生活中大多數村民都是自給自足的生產方式，隨著商品經濟的發展，和生活水平的提高，開始出現的商品交換，但還大數村民對外界的信息和事務了解不夠，關心不多，在許多問題上都是隨大流，對于集體性的活動參與的積極性不高，只有當遇到觸及到自身利益的時候才會主動處理，但往往是從自身利益出發，不考慮集體利益和大局。

留守在農村的廣大的農民文化素質影響了村民參與集體活動的積極性，雖然，我國教育事業在不斷發展和完善，但是城鄉差距依然很大，導致了村民對自治的不理解，缺乏主人公意識和責任感，以至于在村民自治的過程中還是隨大流，聽從鄉村干部和鄉賢人士。

4.3 鄉村治理的法律制度還不夠完善

新中國成立以來，我國在不斷的調整農村治理體制，特別是改革開放以后，我國鄉村治理制度的不斷的完善，但是我國對于村民參與政治制度還不夠健全，缺少法律支撐，在村民碰到權利遭到威脅和侵害時，沒有一個完善的法律來表達自己的訴求，缺少合理和規范的程序來讓村民參與到鄉村自治中來，例如很多選舉的時候，受到地方勢力的影響被迫選舉。懲處機制不夠健全，使得村民權利受到侵犯時，即使有法律的支撐，但對擾亂秩序的人處罰力度不夠。鄉村制度與法律的不健全在一定程度上影響到了新鄉賢參與鄉村治理的進程。

5 如何發揮新鄉賢文化的作用

5.1 從新鄉賢本身出發，加強新鄉賢自身的力量，并加以引導。

培養和挖掘新鄉賢愛崗敬業的精神和創新意識。對于經濟發展的現狀與信息，新鄉賢應該及時的捕捉和了解。應該引進新的生產技術，面對外來的人口，應當提供相當的就業機會和醫療衛生方面的政策，留住人才。新鄉賢應該利用自身的能力在改善教育，提供就業，以及慈善等方面積極的宣傳，爭取更多人關注鄉村，提供投資，爭取經濟發展機會。在文化方面，新鄉賢應當針對當地的風土人情，保留具有文化特色的傳統文化，創立文化品牌，通過拍攝記錄片進行宣傳，弘揚鄉土文化。

對于在外的精英，政府應該保持聯絡，有好的政策和項目及時宣傳，吸引更多的人才返鄉，在相關特色活動時，邀請人才精英返鄉參與活動，特別是在現代媒體大發展的時代，可以利用輿論和宣傳，提高鄉村的知名度。這樣，不僅聽取到了更多人的意見和建議，聯絡鄉賢之間的感情，更能夠將在外創業的經驗帶回鄉村，也能吸引更多的人才回歸。

發揮新鄉賢的帶頭模范作用，劃分好新鄉賢在自己崗位的職責，正確的合適的工作方式，明確工作任務，將新鄉賢的帶頭工作做好，才能引導村民按照規范的流程辦事。

5.2 完善相關的制度，加強新鄉賢參與鄉村治理的法律保障

首先強化制度建設，避免新鄉賢人治的因素，傳統的鄉賢治理村莊雖然受到了一些傳統道德規范的約束，但是總體而言，沒有具體成文的法律來進行規范，在改革發展的今天，我們應該提供相關的法律保障，提高他們的法律意識，其次，在新鄉賢參與鄉村治理的過程中,利用自身的知識來進行宣傳，提高農民的法律意識，增加法律認同感。

5.3 推動新鄉賢工作的技術和手段信息化

利用好三大信息平臺，電視、廣播、手機移動設備，讓基層民眾及時快速地獲得形式豐富的渠道，利用互聯網+宣傳鄉土文化，增加農民的文化認同感，開發和利用相關的應用軟件發布活動信息，以及減少辦事程序，減少辦事工作的時間。