四川自貿試驗區投資便利化研究

文/劉遠芳 蔣雪梅 龍云安，西華大學西華學院

1 引言

在當今世界經濟形勢越加嚴重的情況下，一些西方發達國家盛行民族主義和保護主義，限制新興大國的發展，試圖增加其本國就業，穩定其經濟發展。在投資方面，歐美國家出于安全考慮，經常對中國施加限制。國內方面，中國國內經濟增長乏力，而自貿區的建立有利于我國快速融入世界經濟之中，通過“走出去”擴大世界影響力。四川自貿區的建立時間不長，相關研究較少，并且研究的主體往往是與自貿區貿易便利化相關，與投資便利化相關的研究較少。為響應習近平總書記“把自貿區建設成新時代經濟發展的新高地”的指示，四川自貿區在借鑒上海、天津等自貿區投資便利化先進經驗和做法的前提下，并結合本身的實際情況，來推動四川自貿區投資便利化的健康快速發展。

2 四川自貿區投資便利化政策與經驗借鑒

2.1 四川自貿區投資便利化政策體系

四川投資便利化政策以高效便利為出發點，以證券投資、跨境融資、簡化外匯結算為重點，以準入前國民待遇和負面清單制度為核心。在資金結算方面，發展跨境人民幣雙向資金池，集中外匯資金的運作管理，改善結算業務服務，提高結算效率。在融資方面，降低人民幣和債券的發行門檻，自由貿易區內的金融機構和企業可以在境外發行人民幣和外幣債券，籌集的資金可以根據其融資需要轉回自貿區，以促進融資。在跨境金融服務方面，支持金融機構和企業發展跨境金融服務，支持和鼓勵其開展跨境再保險和國際貿易相關的保險業務，大力推進國內融資租賃試點。在外匯管理中，甲類企業的外匯收入不需要開設賬戶進行核算。自貿區內符合條件的企業可以開展人民幣離岸證券投資業務，促進金融業對內對外開放。

2.2 四川自貿區投資便利化政策成效

目前，四川自貿區已全面實施“準入前國民待遇”和“負面清單”管理制度，并建立了外商投資信息公告系統和信息披露平臺。在法規制度建設方面，四川自貿區根據省內實際情況，為了使法律法規和試點措施能更好地配合，處理好相關法律制度的制定、改革、廢止和解釋事宜，營造一個更加便捷、法治化、國際化的商業環境，為投資貿易提供更多的便利。 在保障措施方面，《四川外貿促進三年行動方案》指出了促進外貿發展的主要目標以及15項重點任務，出臺了一系列“對外貿易+”的政策措施。在商事和投資糾紛方面，《中國（四川）自貿區試點管理辦法》指出，仲裁和商業調解機制是解決商事糾紛的主要途徑，自貿區應建立仲裁和調解結算機制以促進商業糾紛的解決。四川自貿區在司法保障一體化方面不斷探索，建立了商事糾紛中立評估制度，確保糾紛機構的客觀性和公平性。

3 上海自貿區投資便利化經驗借鑒

作為中國第一個自由貿易區，上海自由貿易區具有優越的投資環境，準入門檻降低，進一步開放金融、航運、商業和其他服務領域，可以借鑒其投資便利化方面的政策

3.1 改變外商投資審批權限，直接將外商投資商業企業的設立和變更直接分散到自由貿易區、開發區。

3.2 改進和完善外商投資審查和備案的方式，改變以往外商投資房地產紙質備案的方式，升級為電子申請，以每月抽查、季度復查為主要審核方法。宏觀調控和產能過剩產業的外商投資備案也由紙質向電子化轉變。

3.3 實施外商投資快速審批試點，對總投資額3000萬美元以下鼓勵許可類項目的設立、資金增加、股權變更、經營范圍變更，做到及時通知承諾、對重要文件審核和快速審批。

3.4 改革開發區外商投資審批模式，推動建立開發區各部門間協調機制，建立健全網上審批平臺，實行一次性審批和平行審批。

3.5 擴大自貿區對外開放的業務領域，關注自貿區在擴大對外開放的領域上的進展，做到實時跟蹤引導。鼓勵引導金融租賃和小額貸公司的規模成長，促進外資的使用在商業保理、醫療服務等領域取得根本性進展。

3.6 優化外商投資服務，在商務網站上公布各級商務主管部門審批外商投資的權限和要求，做到透明、明確，并上傳模范外商投資合同和章程。各級商務主管部門提高向外商和企業提供政策和業務建議的主動性，嚴禁消極怠慢的態度。

4 政策建議

為了實現四川自由貿易實驗區建設成為西部新時期改革開放新高地的目標，必須加大自貿區配套政策措施的改革力度，采取更加靈活多樣的投資便利化措施。

4.1 建立經常項目企業貨物貿易收入直接核算制度。

4.2 符合規定的融資租賃公司可以收取其融資租賃業務的外幣租金。

4.3 放寬對跨國公司外匯資金往來業務的集中運營管理的限制條件。

4.4 符合條件并有能力開展外匯交易的現匯結算和銷售業務的外國機構可以在自貿區內銀行辦理人民幣及外匯衍生產品交易的相關業務。

4.5 制定便利化結匯規則，允許自貿區內的外資機構在境內開設外匯賬戶。

4.6 允許區內金融機構與企業按照市場規則和相關規定，對貨物貿易電子單證進行審核。

5 總結

在自貿區3.0時代，中國自貿區發展的必然趨勢就是要創新自貿區的金融貿易投資體制。四川自貿區在借鑒與復制前兩批自貿區經驗與自身制度創新的基礎上，形成了一個以促進投資和貿易便利化的核心政策框架：以準入前國民待遇和負面清單制度為核心的投資準入制度。但仍然有不足的地方，促進投資貿易便利化的實現還需要不斷地探索與實踐。