國企黨委會、董事會和總經理辦公會之間的關系研究
——以湖南省某國有交通建設工程施工企業為例

文/羅璇，湖南建工交通建設有限公司

習近平總書記深刻指出，堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導。梳理清楚黨委會、董事會、經理層三者的關系，是黨在國有企業中如何發揮作用的一項重要前提。只有界限清晰、程序規范，才能使公司法人治理結構更好地發揮作用，實現企業行穩致遠發展。

1 國企黨委會、董事會和總經理辦公會之間的關系

堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。國企重大生產經營管理事項須由黨委會討論、董事會決策、經理層執行，即：黨委會是前置討論者，董事會是法定決策者，經理層是決策執行者，三者各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。

2 國企黨委會、董事會和總經理辦公會的議事內容（以湖南省某國有交通建設工程施工企業為例）

2.1 國企黨委會的議事內容

2.1.1 國企黨委會研究決定的重大事項：

根據黨和國家的方針政策以及省委省政府、省國資委黨委、上級黨組織的決策決議、重要指示精神，研究制定在公司貫徹落實的意見和措施；確定公司黨的建設包括黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設方面的重要事項，以及思想政治工作、企業文化和精神文明建設工作、工會和共青團工作以及統戰、綜合治理等等方面工作的工作思路、目標任務、內容舉措；圍繞生產經營和改革發展重點任務，制定黨委工作計劃和年度工作要點，研究部署黨內主題教育實踐活動、安排重要專項工作以及檢查考核等事項；向上級推薦的公司領導人員人選；黨的工作機構設置、調整以及其部門負責人任免；領導班子和干部隊伍建設以及人才隊伍建設等重要事項，按照干部管理權限決定干部考核、任免、獎懲；推薦或審核出席各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，審定本級評選表彰的綜合性先進集體和個人，向上級推薦綜合性先進集體和個人等事項；審議通過以公司黨委名義報上級黨組織請示、報告的重要事項和向下級黨組織發布的指示、決定、通知、通報等重要文件；審議通過召開黨員代表大會的重要議題和有關文件；基層黨組織委員會的選舉、黨員發展、按權限處理違紀黨員等。

2.1.2 國企黨委會研究討論的重大生產經營管理事項有：公司發展戰略、發展規劃及人力資源、風控管理、技術質量管理、信息化建設等重要專項職能發展規劃方案的制定和調整；重要經營方針、生產組織方式的確定；改革改制方案及改革改制中的職工安置、資產處置方案等方案的制定和調整；200萬元（含）以上的資產擔保和抵押、投資、融資方案和計劃；增資擴股、對外參股方案和實施；內部業務重組方案，內設機構的設置和撤銷；涉及分、子公司章程修改、股權結構調整、財務審計等重大事項；內設、分（子）公司行政、技術負責人以及公司高級經營管理人才和技術管理人才等重要崗位的人事安排；公司重大生產經營管理體系的調整、變更方案；勞動保護、民生改善以及提交職工代表大會討論的涉及職工切身利益的重要事項；安全生產、環境保護、質量管理、財經紀律等方面的重要工作安排，損失超過100萬（含）的質量事故、標的金額100萬（含）以上的訴訟案件的處理方案和責任追究；公司年度工作目標與計劃；年度經營目標的確定和調整，年度財務預決算和利潤分配方案，彌補虧損方案；單個資金投入100萬元（含）以上重大科研項目的立項；單個資金投入50萬元（含）以上的專業軟件的購買或信息化項目的立項；單個資金投入30萬元（含）以上的管理咨詢服務采購項目的立項；10萬元（含）以上的無形資產購入；50萬元（含）以上的固定資產購買或維修等大額資金使用事項；50萬元（含）以上的資產處置方案；工程分包及設備材料采購、技術質量、勞動用工、薪酬福利、績效考核、招聘培訓、財務管理等重要生產經營管理制度的制定和修改；退休人員內部待遇調整；公司章程的制定及修改、增加或減少注冊資本、資質的申請與變更。

2.2 國企董事會的議事內容：

黨委會根據會議意見，向董事會提交《黨委會意見建議書》，董事會根據《黨委會意見建議書》，對國企黨委會研究討論的重大生產經營管理事項進行決策。

2.3 國企總經理辦公會的議事內容：

總經理辦公會根據黨委會研究決定及董事會的決議組織實施各項生產經營工作。

3 結束語

總之，新時代下，國有企業要堅持黨的領導、全面從嚴治黨，要規范決策程序，科學決策，特別是建立健全對“三重一大”事項的決策；要正確發揮國有企業黨組織的領導作用，要處理好黨委會、董事會和經理層之間的關系，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，使黨的工作與企業決策、管理等工作有機地融合在一起。