淺談二胎政策對中國經濟的影響

文/陳鈺清 任茂茂，大連理工大學

上世紀80年代，中國生育率居高不下，人口迅速增加，給社會經濟的發展以及資源環境帶來了巨大壓力。為緩和人口與社會經濟、資源環境之間的緊張關系，中國全面實行獨生子女政策。隨著時間的推移，現如今中國已經轉向低生育率。隨之帶來最明顯的問題是社會勞動力下降，勞動成本上升，許多在中國投資的廠商，特別是勞動密集型的產業，逐漸轉投勞動力廉價的地區，譬如東南亞等地，這樣外企轉移，在一定程度上影響了中國的實體經濟。再者，青年是創新力量的源泉，青年人口不足，不利于中國的創新競爭力形成和人才強國的政策的推行，使得中國產業轉型緩慢。低生育率陷阱的負面影響可見一斑。勞動力減少意味著政府稅收來源受限，然而，社會老齡化加速，政府不得不加大養老、醫療等費用的支出，這樣影響了社會轉移分配，對社會平穩發展產生了負面影響。2015年指出，堅持計劃生育的基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。人口的結構與數量很大地影響著經濟發展，本文將分析二胎政策對中國經濟的影響。

1 相關文獻綜述

21世紀以來，在經濟增長、社會發展和計劃生育政策的共同作用下，低生育率和低死亡率共存的人口老齡化發展趨勢給中國勞動力市場帶來了較大的沖擊，不但影響著勞動力市場就業人口總量，也沖擊著勞動力市場的供需結構、勞動力流動和勞動參與率等，這有力地說明了開放二胎的緊迫性。

人口是決定和影響一個國家經濟發展的基礎性、長期性因素，無論是發達國家還是發展中國家，每當人口或經濟出現重大轉型時，人口因素的影響就變得非常突出。勞動力口增長率與總人口增長率之差對人均GDP 增長率是顯著的正向關系,這說明二胎政策的必要性，更說明了人口與經濟緊密相關，實行新的人口政策將會對中國經濟產生不可小覷的影響。

2 分析影響

二胎政策實施后，延緩了社會老齡化，對未來有緩解“用工荒”的作用，補給社會勞動力，同時新生兒的增加擴大了相關產業的需求，從嬰幼兒時期的奶粉、奶瓶，再到青少年時期的玩具、電子產品、家教等等，每個成長階段的必需品的市場需求都擴充了。一個新的消費熱點的出現, 往往能帶動一個產業的出現和成長。可以說二胎政策刺激了消費，帶動了相關行業的繁榮，拉動實體經濟的發展。

社會現處于技術快速變革期，年長的勞動者接收新信息的能力較為遲緩，還有青年人對創新創業的主動性和敏感性高于中老年人，創新創業的人數增多，加速了中國經濟毛細血管的流動速度，使得市場經濟的水位不知不覺的升高，有利于刺激中國經濟增長。

從長遠來看，父母為了保證孩子未來的生活水平，會增加儲蓄意愿，儲蓄率對于經濟增長潛在的促進作用，較高的儲蓄率會增加可信貸資金總量，進而導致投資增加，較高的投資率通過投資乘數作用，起到促進經濟發展和提高經濟增長率的作用。

從政府角度出發，二胎政策的推行勢必將會增加其對幼兒園、醫院、公園、學校等基礎設施的政府支出，根據凱恩斯主義理論，政府支出對于GDP的增長存在乘數效應，即政府購買增加以單位，國民收入會倍數增加。雖然在實際中政府支出對私人支出存在擠出效應，平衡預算乘數很難達到1，從而使乘數效應大打折扣，但是在我國GDP的增長率中, 政府購買性支出政策對經濟增長的促進作用仍然不可小視。正因為如此,政府在基礎設施、文教科衛等方面的支出可以填補這些空白, 因而對經濟增長產生了積極影響。此外,根據內生經濟增長理論，政府通過實施促進技術進步、增加人力資本的支出政策,從而實現經濟的持續期增長。

3 現存的問題

二胎政策在一定程度上增加了未來社會勞動力，延緩了中國社會老齡化，但從2013年放開單獨二胎以來生育效果并不理想，全國滿足生育條件的1100 萬對夫婦，只有145萬對向政府提出申請，而最后真正生育二胎的只有80萬對，也就是說二胎的生育率只有8%左右。在現在由于生活成本的提升，高工資的月嫂，高昂的房價，教育、醫療條件的競爭等等費用，都說明了一個普通家庭難以負擔再增加撫養一個孩子的費用，這些都大大減低了普通家庭的生育意愿。

在二胎政策實施后，中國人口并不會有井噴式的增長，同時可知，放開二胎將會比較明顯地作用在比較富裕的家庭和生活成本低的家庭。有較多富余財富的家庭相對會比較注重下一代的培養，盡可能為自己的孩子爭取最優質的教育資源，將會給社會提供高素質勞動人口，而同時生活成本的家庭由于多生的邊際成本低，傾向于多生，這類家庭所處的地區大多教育、醫療等相對落后，新增人口將來受教育程度偏低。 綜上，二胎政策的實行，是否會提高社會勞動人口素質，推動中國經濟發展，需要更加詳盡的政策引導。

4 結語

綜上所述，二胎政策的實行后，未來人口數量會得到一定的回升，緩解了社會老齡化，補充社會勞動力。新生兒數的增加刺激了居民對一系列產業的消費，對生產的調整和升級起著導向作用，帶動了中國實體經濟的發展。父母也將出于對下一代的考慮，提高儲蓄意愿，增加可信貸資金總量，起到促進經濟發展和提高經濟增長率的作用。政府也將加大對基礎設施的投資支出，雖政府支出不會對國民收入產生乘數效應的效果，但政府購買性支出政策對經濟增長的促進作用仍然不可小視。然而，由于二胎政策在不同階層的家庭作用效果不同，對未來中國勞動人口素質的影響無法得出片面的定論，需要結合未來的發展數據和政府政策具體分析。