新型城鎮化和經濟發展研究

文/陳勇，廣西民族大學相思湖學院

2013年中央經濟工作會議明確提出：“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。縱觀全世界，城鎮化是各國經濟社會發展的一個重要之路。早在2001年，諾貝爾經濟學獎獲得者之一斯蒂格列茨在北京大學演講時將“中國的城鎮化”列為21世紀新時期對世界影響最大的事件之一。趙長保認為，新世紀對于中國來講有三大挑戰，居于首位的就是中國的城鎮化進程。新型城鎮化建設是加快農村城鎮化的有效路徑，而建設新型農村社區，推進城鎮化進程更是我國經濟社會發展中的一個綜合性問題。

1 新型城鎮化與經濟增長相關概述

1.1 新型城鎮化概念

當前，城鎮化進程中的結構性矛盾和問題不斷凸顯，并已經較大程度的影響到經濟的可持續發展，傳統城鎮化向新型城鎮化轉型的倒逼機制已經形成。新型城鎮化對我國擴大內需具有強大的引擎效應，將加速推進我國大、中城市真正轉變發展方式，形成科學的城鎮體系，對推動經濟轉型升級以及協同推進現代化進程具有不可估量的積極效應。

1.2 新型城鎮化增長效應理論分析

1.2.1 要素供給視角下城鎮化促進經濟增長的機理分析

古典增長理論和新增長理論關注的側重點不一樣，但它們關注的內容離不開資本、技術、勞動力、人力資本等要素。綜合來看，這些要素都是經濟增長的因素，但對經濟增長的貢獻度可能在各國經濟增長的不同時期、不同階段存在差異。因此，城鎮化能否推動經濟增長的關鍵是看城鎮化是否能為經濟增長提供各種要素。從城鎮化的實質來看，城鎮化是農村人口向城市聚集，由農村分散生活方式向城市社區聚集生存方式的轉變。伴隨著人口的聚集，與人口相關的貨幣資本、勞動力、人力資本、技術、勞動力等要素不斷聚集。由于城鎮化能為經濟增長提供要素，當然就成為推動經濟增長的動力。而經濟的增長反過來又可以加快城鎮化的進程，因此，城鎮化和經濟增長之間呈現“循環累積因果效應”關系。

1.2.2 消費需求視角下城鎮化的經濟增長效應

一是城鎮化改變了消費環境，城鎮消費環境有利于消費增加。當農村居民進入城鎮后，其生存的空間環境已經發生了很大的改變。在農村依靠自給自足供給消費品的消費模式不復存在，所有的生活必需品必須依靠市場來供給；在農村不需要的消費品在城市成了生活的必需品。

二是城鎮居民“示范效應”改變了“新市民”的消費偏好。影響居民消費的因素主要有消費能力和消費意愿，消費意愿即消費偏好。當農村居民進入城市以后，原來的城市居民消費模式對“新市民”具有示范效應，“新市民”會模仿原城市居民的消費模式進行消費，而通常情況下，城鎮居民比農村居民的消費需求更加廣泛。

三是城鎮收入提高導致居民消費能力提升。當農村居民進入城鎮后，更多地會從事第二產業和第三產業，從事這些產業不但收入高，而且比農村有更多的機會，這將提高居民的整體收入，收入提高將會提升居民消費能力。

2 城鎮化和經濟發展實現良性互動的對策建議

2.1 堅持“以人為本”，打造中國城鎮化的“升級版”

首先，將城鎮化建設的立足點放在“人”上，全面提高城鎮化的內涵與質量，提升民眾生活的幸福指數，而不是所謂的新一輪基礎設施建設、新一輪的房地產開發和新一輪的“造城”運動；其次，相關政策的制定也應立足“以人為本”這一核心，以轉變政府職能，創新體制機制作為切入點，轉變政府職能，建設現代服務型政府并提供良好的民生性服務，促進人的自由和全面發展；再次，要著力提高城鎮的綜合承載力，走集約、低碳、綠色的發展道路，有序推進農民工市民化，真正實現勞動力城鎮化向人口城鎮化以及名義城鎮化向真實城鎮化的重要轉變，謹防“半城鎮化”現象繼續發生；最后，新型城鎮化進程中應促進社會公平正義，消除日益凸顯的各種社會風險，促進人的全面進步和社會和諧發展。進一步完善城鎮功能，穩步提升公共服務水平和生態環境質量。

2.2 因地制宜推進城鎮化可持續發展

首先，要因地制宜地從宏觀層面科學規劃本地區的城市布局，充分發揮大中小城市和小城鎮的互補作用，合理確定各類城市建設的規模、功能定位、保障體系，做到與本地區經濟發展和產業布局的緊密銜接；其次，各地區要在新型城鎮化總體規劃的指導下，基于自然資源、生態環境等基本稟賦條件，科學估算城鎮化進程中的資源環境承載能力，合理規劃城鎮建設規模，實現城鎮化進程中人與資源環境的協調發展，將城鎮打造成讓生活更美好的理想之所。

2.3 消除新型城鎮化發展的制度障礙

2.3.1 挖掘制度紅利，穩步推進新型城鎮化。

因此，新型城鎮化需要制度改革為其開路，若不進行一系列制度改革與創新，新型城鎮化也將會徘徊不前。各級政府必須統籌規劃，圍繞土地制度、戶籍制度、社會保障制度等多方面展開切實的制度調整與創新，釋放消費增長潛力。

2.3.2 以市場為導向，創新土地制度。

第一，要在保證耕地紅線的這一根本前提下，明確界定并賦予農民對土地的產權，徹底解決農村土地產權不明晰和所有權主體虛置的突出問題；第二，完善農村土地產權體系，建立健全土地稅法，打破地方政府對土地市場的壟斷局面，針對城鎮化征地過程中農民“弱勢”

2.3.3 突破二元結構的藩籬，創新戶籍制度。

第一，在“新舊二元化”結構格局日益凸顯的形勢下，要著眼于創新人口管理，建立城鄉統一的戶口登記制度，在小城市和建制鎮不設置落戶門檻或者設置較低門檻，有序放開中等城市和部分有條件的大城市落戶限制，消除城鄉勞動力市場的分割格局，剝離捆綁在戶籍制度上的各種差別性的公共福利待遇，徹底消除農村轉移勞動力進城的身份障礙，加快實現城鄉居民在享受公共服務等方面的地位平等和機會均等。

3 結語

本文在研究新型城鎮化的經濟效應的過程中，緊緊圍繞經濟發展中存在的問題和矛盾，緊密結合國情、區情和省情，從不同層面分析新型城鎮化對經濟發展的作用機理和影響效應，提出新型城鎮化推動經濟可持續發展的相關策略，為各級政府制定促進地區經濟可持續發展和社會和諧穩定的政策措施提供了科學有效的決策支持，這無疑具有重要的現實意義。