淺談事業(yè)單位預算管理問題

文/朱璟璐，南京市雨花臺烈士陵園管理局

1 事業(yè)單位預算管理的概念及重要性

事業(yè)單位預算是事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展計劃編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序審批的年度財務收支計劃，反映單位與財政之間的資金領撥繳銷關系和事業(yè)計劃、工作任務的規(guī)模和方向。它是事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個會計年度內的財務收支狀況。

事業(yè)單位預算管理作為事業(yè)計劃和工作任務實施的有效手段，同時也能反映事業(yè)單位的工作質量和工作成效，對于提高工作效率和加強對各部門的管理和監(jiān)督具有十分重要的意義。

2 事業(yè)單位預算管理存在的問題

2.1 預算編制方法不合理。

根據(jù)財政要求，部門預算項目編制實行零基預算的原則。但實際工作中，由于單位發(fā)展規(guī)劃和項目論證的不足，而采用增量預算法。增量預算法雖然方便簡單、容易操作，但是最大的缺點是以前期預算年度的實際執(zhí)行結果為基礎，會不可避免地受到前期預算的影響，對某些不合理因素長期沿襲，因而有一定的局限性。

2.2 預算項目論證不足。

有些事業(yè)單位在編制預算時沒有做好單位發(fā)展的中長期規(guī)劃，業(yè)務部門在進行預算項目上報時就很盲目，只能考慮上年情況和本年因素，到處找依據(jù)，找上級文件，對預算項目沒有開展充分的論證，從而導致預算編制與年度重點工作計劃脫節(jié)。預算項目資金更是缺乏必要的市場調研、資料收集，無法提出有力的依據(jù)，測算的項目預算金額缺乏科學性，最終會導致項目的執(zhí)行達不到預期效果，難以用好、用足財政資金。

2.3 預算執(zhí)行不到位。

預算的執(zhí)行率直接反映當年預算編制是否科學、合理，也會影響到下年的預算申請。財政已逐年加強對預算執(zhí)行率的考核，但是仍然有事業(yè)單位的項目預算執(zhí)行緩慢，甚至出現(xiàn)執(zhí)行不下去的現(xiàn)象。研究其原因主要有：1、因為預算項目前期論證不足，缺乏必要的調研，編制時比較盲目，倉促申報，總認為“錢哪有花不出去的”。實際在預算執(zhí)行時，受到各種政策的約束，導致預算執(zhí)行不下去或無法執(zhí)行，對預算單位造成嚴重影響，甚至通報批評。2、未充分考慮到預算單位的職能及影響預算收支的其他因素。如：以前年度結余、專項補助等，重復申請預算資金，造成年度預算執(zhí)行不下去。

3 加強事業(yè)單位預算管理的建議

3.1 完善預算編制方法

事業(yè)單位可采用零基預算法和績效預算法相結合的方式來編制預算。可以根據(jù)單位職能和中長期規(guī)劃，將預算項目進行分類，區(qū)分重點項目和非重點項目。非重點項目可采用傳統(tǒng)的零基預算法編制，重點項目預算采用績效預算法編制。

績效預算法，是指事業(yè)單位在編制年度預算時，根據(jù)成本—效益比較的原則，首先制定有關的事業(yè)規(guī)劃，再依據(jù)單位職能制定執(zhí)行規(guī)劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需要支出的預算編制方法。該方法重視對預算支出效益的考察，對于監(jiān)督和控制預算支出，提高支出效益，防止浪費有著積極的作用。

3.2 強化項目管理

事業(yè)單位在編制預算時應堅持先有項目再有預算，對重點支出和確需保障的內容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不能采取先確定支出總額再安排具體項目的做法。隨著財政一體化平臺的運用，要求所有列入年度部門預算的項目都要納入財政項目庫管理，項目庫實行常年申報，預算單位再對項目進行細化、擇優(yōu)、排序，無論年初編入、年度中調整追加等，均從項目庫中篩選、納入及安排，進一步提高項目預算的編制質量，確保項目預算執(zhí)行率。

從財政的一系列改革中可以看出，對項目預算的管理要求越來越高。以往年度，預算單位都是在收到財政部門下達的預算編制工作通知后才開始考慮預算項目，時間緊、任務重，前期論證不足。在以后的項目預算編制中，由于項目庫實行常年申報的方式，就給業(yè)務部門充足的時間進行前期論證、資料收集、市場調研，確保預算項目跟單位的職能和中長期規(guī)劃相關聯(lián)，申報的預算資金能較好的執(zhí)行，并能達到預期效果。

3.3 健全預算績效管理機制

針對事業(yè)單位預算執(zhí)行不到位的情況，應健全預算績效管理機制，強化支出責任和效率意識，加強績效評價結果，將評價結果作為調整支出結構和科學安排預算的重要依據(jù)。根據(jù)《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》文件的要求，應健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理工作。

首先，在預算編制前，要突出項目的績效性，各業(yè)務部門在申報預算項目時，要對項目開展事前績效評估，確定項目實施的績效目標，提高預算編制的準備性和科學性。其次，針對重點預算項目，事業(yè)單位可將績效預算法作為編制方法。再次，對于預算執(zhí)行的過程中，可加強績效監(jiān)管，對照預算績效目標和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，建立項目績效評價跟蹤機制，發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因并整改。最后，可以聘請第三方對項目開展績效進行評價，對于未達到績效目標的項目，分析存在的問題并提供專業(yè)指導建議。

財政部門應當強化對預算執(zhí)行的考核，將考核結果運用于部門預算資金安排，對于執(zhí)行滯后的項目按一定比例扣減下一年度預算，對于上年末財政存量資金規(guī)模較大的單位，相應壓縮下年部門預算安排規(guī)模。

4 結語

事業(yè)單位的預算是事業(yè)單位管理開展各項業(yè)務的前提，為各項業(yè)務提供資金保障。預算管理是事業(yè)單位管理的重點。事業(yè)單位要提高對單位預算管理重要性的認識，完善預算管理制度，加強內部控制管理，以預算編制為起點，規(guī)范預算管理行為，提高預算管理的科學性，確保財政資金能發(fā)揮積極的作用。