推進與完善鄉鎮財政國庫集中收付制度的思考

文/李杰，河北省邯鄲市邯山區財政局

1 研究鄉鎮財政鍋爐集中收付制度的背景

在我國財政部施行《關于鄉鎮國庫集中支付制度改革的指導意見》之后，有利于我國鄉鎮財政監督管理力度的提升，也可以在我國鄉鎮國庫集中收付制度建設過程中，起到一定引導性作用。但是現階段我國鄉鎮國庫集中收付制度當中仍然存在一些問題，比方說，機構建設的滯后性比較強、監督檢查力度較為低下以及代理銀行管理措施規范性不強等。為了能夠促使鄉鎮財務管理事業逐漸走上一條穩定發展道路上，一定是需要逐漸將鄉鎮國庫集中收付制度完善起來，以便于可以在我國范圍內各個鄉鎮發展的過程中，處于一個較為規范的財務氛圍當中。

2 鄉鎮國庫集中支付制度改革和完善取得的成果

2.1 促使資金支付的運行效率得到大幅度提升

自從逐漸完善及改革鄉鎮國庫集中收付制度之后，資金實際運行的過程中就逐漸擺脫了層層調撥、環節多以及資金滯留時間長等問題的影響，可以直接使用資金。以往財政資金運轉的過程中遭受到上級單位的截取和侵占，在此基礎上自然可以對我國義務教育、農業補貼等資金的及時到位做出保證，促使人民群眾更為信任政府。

2.2 促使財政資金實際運行過程中的透明度得到大幅度提升

在國庫集中支付信息網絡系統實際應用的過程中，會實時動態的對預算單位資金支付的施行情況進行監督，及時將資金實際應用過程中存在的問題找尋出來。預算單位的預算指標、資金使用計劃以及支付申請都會在支付系統當中運行，隨時隨地都可以進行查閱，在此背景之下自然可以促使財政資金運行的透明度得到大幅度提升。

3 鄉鎮財政集中收付制度改革及完善的過程中存在的問題

3.1 難以對改革形成清晰的認識

某些縣區沒有對鄉鎮國庫集中收付制度改革及完善的必要性形成清晰的認識，認為鄉鎮當中本來的資金量就不多，并且基礎設施水平也較為低下，因此施行零余額清算手續的復雜性比較強，基本上沒有任何實際意義。在推行鄉鎮財政國庫集中收付制度改革的過程中，會產生一定觀望和消極等待的消極情緒；還有一些鄉鎮財政部門難以認識到集中收付制度在提升預算約束性的過程中起到的作用，因此在實際工作的過程中仍然會使用傳統型管理模式，不樂意掌握新的管理模式，主動改革的積極性并不是很強；還有一些鄉鎮預算部門并沒有對改革的意義形成清晰的認識，甚至還會對改革存在一定誤解，認為集中收付制度實際應用的過程中實際上是對自身的權力進行限制，因此不樂意開展改革工作，在這些問題的影響之下，想要對改革的效率及效果做出保證，是一件比較困難的事情。

3.2 零余額賬戶授權支付規范性不強

依據現階段我國范圍內各個已經開展改革工作的鄉鎮實際情況來看，某些預算單位除去開設零余額授權支付賬戶之外，還會保留下來一個基本賬戶，用阿里核算本級經費、對口支援以及對口幫扶資金，以便于可以對各項收支的運行穩定性及安全性做出保證。還有一些鄉鎮使用各種方法來支渠零余額賬戶當中的資金，將其轉到基本賬戶當中，而后再從基本賬戶當中進行提現和轉賬，出現了資金搬家這種問題，從而授權支付賬戶的資金實際支付情況的真實性不強。之所以會出現這種問題，是因為財政部門監管力度不高，也有可能是因為代理銀行的控制力度不高，因此難以鄉鎮集中收付制度實際運行的過程中，想要將自身的作用充分發揮出來，其實是一件比較困難的事情。

4 鄉鎮國庫集中收付制度的改革及完善方法

4.1 逐步完善財政監督機制

構建內部監督制約。鄉鎮財政部門當中設置監督委員會，委員會中的一些成員應當來源于鄉鎮政府的其他部門，監督管理鄉鎮財政資金預算管理及實際應用情況，與此同時構建內部監督制度，明確的規定監督人員的權利及義務，及時的針對業務進行審計。除此之外，在對鄉鎮財政資金進行監督的過程中，一定是需要做到事前審核、事中檢查以及事后核查，施行實時動態的全過程監督管理模式。

4.2 切實提升財會人員的技術水平

定期組織一定數量鄉鎮財會人員參與到信息化業務培訓當中，以便于可以促使財會人員對各種會計軟件形成清晰的認識，并且可以在實際工作的過程中熟練的應用各種軟件，還應當培訓財會人員正確的應用鄉鎮國庫集中收付管理信息系統。在我國鄉鎮國庫集中收付制度完善及改革的過程中做出一定貢獻，促使鄉鎮國庫集中收付制度實際運行的過程中，可以將自身的作用充分發揮出來，最終在我國構建可持續發展型社會的過程中，做出一定貢獻。

5 結語

總而言之，增強鄉鎮國庫集中收付制度的改革及完善，切實提升財政資金的透明度，是對財政資金效益做出保證的重要前提條件，是促使鄉鎮財務管理事業走上穩定發展道路上的推動力，將改革與完善鄉鎮國庫集中手扶制度當成是出發點，切實提升財政機構、信息系統以及監督機制的建設速度，對鄉鎮財政資金實際應用過程中的安全性及有效性做出一定保證，為日后全面推行國庫集中收付制度奠定堅實的基礎。促使我國社會逐漸走上一條穩定發展道路上，最終也就可以在我國社會經濟發展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻。