緩解企業(yè)“用工難”問題的探索與思考

文/李松文，長沙市人力資源和社會保障局

近年來，隨著經濟的復蘇與發(fā)展，一些企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)勞動力需求得以大幅增長，用工需求比較旺盛，出現(xiàn)了“用工難”問題。就業(yè)是本生之本，用工是企業(yè)發(fā)展的源動量。“用工難”問題嚴重影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也成為制約地方經濟發(fā)展的重要瓶頸。

1 用工難，難在何處

通過走訪調查各地人力資源市場、用工企業(yè)與求職者，當前及今后一段時期，企業(yè)用工需求持續(xù)增大、用工需求類別復雜、員工流動性較強，“需求旺、缺口大”成為各用工主體的基本特點。企業(yè)用工難將呈現(xiàn)普遍性、常態(tài)化的趨勢，具體表現(xiàn)為“三難”，即招工難、留工難、務工難。一是“招工難”。用工企業(yè)難以招到合適崗位的人員，招工手段傳統(tǒng)單一，招工途徑相對狹窄，招人不到普遍存在。二是“留工難”。一方面員工招錄以后，由于企業(yè)薪酬福利、企業(yè)文化及人文關懷與員工的需求差距，導致員工人心不夠穩(wěn)定，流失率高；另一方面由于企業(yè)階段性用工需要變化大，需求不穩(wěn)定，企業(yè)用工隨訂單增減而波動，這種“招之即來，揮之即去”的階段性、季節(jié)性粗放式用工方式在一定程度上挫傷了員工的積極性。三是“務工難”。在企業(yè)方招不到人的同時，在勞動者這一方卻又找不到工作，農村剩余勞動由于缺乏一定的技能找不到自己想要的工作，而高校畢業(yè)生卻因就業(yè)觀念的影響而不愿意從事一般性的事務工作。招不到人與找不到工作雙重矛盾同時并存。

2 解析難，難是何因

“用工難”現(xiàn)象的產生，是就業(yè)市場供需結構性矛盾所致，受經濟發(fā)展加快、新增勞動力總量減少、就業(yè)觀念陳舊及政府公共就業(yè)服務有待加強等多種因素綜合疊加影響而成，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 市場供需出現(xiàn)錯位

企業(yè)一方面難以招到符合自身需要的技能型員工，缺少高端技能勞動力，存在“有活干不了”的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是勞動用工教育培訓不夠、職業(yè)技能教育發(fā)展不均衡；另一方面是企業(yè)難以招到一線工人，“有活沒人干”，普通工人與技術工人供給不足。造成這一現(xiàn)象的主要原因是勞動者就業(yè)觀念偏頗，就業(yè)期望值過高，認為在一線當工人不體面、沒前途。這種供給不足、需求錯位的情況，導致企業(yè)招不到合適的人。

2.2 企業(yè)用工環(huán)境不優(yōu)

一是薪酬待遇與求職期望的差距。大多數求職者在選擇工作時主要考慮工資收入的高低。而目前的實際情況來看，大多數企業(yè)沒有建立與物價增長及企業(yè)發(fā)展相協(xié)調的工資增長機制，工資增長速度明顯緩于物價增長速度，與求職者期望的薪酬待遇有較大的差距。二是勞動用工管理不規(guī)范。部分企業(yè)缺乏“以人為本”的管理理念，管理方式簡單粗暴，規(guī)章制度苛刻，對待員工刻薄，拖欠工資、加班加點等違法勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是對員工的人文與生活關懷不夠。一些企業(yè)在員工的上下班出行、就餐、住宿等方面沒有采取保障措施，企業(yè)文化建設滯后，企業(yè)黨、團、工會組織不健全，對企業(yè)文化建設缺乏投入，造成企業(yè)文化生活貧乏，員工凝聚力不強，缺少自我存在與認同感。

2.3 求職者自身有差距

一方面求職者缺乏一定的就業(yè)技能。部分求職者文化水平較低、無一技之長，只能從事一些簡單的體力型工作。有的雖有一定的文化學歷與理論基礎，但缺乏實際操作技能，適應不了崗位需求。另一方面是求職者缺乏正確的就業(yè)觀念。作為四十歲以下新生代的主體勞動者往往存在受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質和精神享受高，工作耐受力低的“三高一低”現(xiàn)象，存在普通工種不想干，熟練與技術工種不會干的“眼高手低”觀念。

2.4 政府宏觀調控與服務能力有待加強

一是政策的制定與落實不到位。各地為了吸引人才，都紛紛制訂了“人才新政”等措施來吸引人才。但在具體實施過程中，政策的可操作性不夠強，享受政策的辦理流程比較復雜，政策的落地效果不夠明顯。二是公共就服務跟不上。目前政府舉辦的公共人力資源市場有限，也沒有建立統(tǒng)一的公共服務就業(yè)平臺，各個平臺的招用工信息各自為孤島，沒有實現(xiàn)信息并聯(lián)共享，政府就業(yè)部門不能很好的掌握各個企業(yè)的用工數據與求職者的求職數據，沒有實現(xiàn)好政府宏觀調控就業(yè)的作用。三是職業(yè)技能培訓需加力。目前，“招工難”與“就業(yè)難”雙重矛盾并存，主要原因是勞動者素質與市場需求不匹配，技能人才特別是高技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)較為困難。政府在加大職業(yè)技能培訓，提高勞動者技能，提高崗位匹配能力上還大有文章可做。

3 破解難，難有何策

在未來的很長一段時間內，企業(yè)“用工難“問題將成為常態(tài)。破解企業(yè)“用工難”是保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，是促進經濟發(fā)展的支撐，政府、企業(yè)與社會各方在進行清醒冷靜認識的同時，應綜合施策、多方聯(lián)動用力、主動積極作為。

3.1 夯實落腳點，強化企業(yè)的原動力

企業(yè)作為招工用工的主體，要充分開拓與挖掘自身的原動力。一是要提升人力資源管理水平。倡導樹立企業(yè)發(fā)展與保障員工利益“雙贏”的理念，抓好勞動合同、工資集體協(xié)商、績效考核等制度的實施。推行以人為本的人性化管理，主動關愛員工、善待員工，在員工生活、子女入學等方面提供便利，做到以禮待人、以心留人、以利穩(wěn)人、以情感人，讓勞動者有尊嚴、受尊重。二是創(chuàng)新招聘方式。加強企業(yè)人力資源規(guī)劃，及時發(fā)布用工信息，健全自我招聘機制，創(chuàng)新招聘手段，鼓勵“以工招工”“以工帶工”等方式，發(fā)揮員工的主觀能動性。三是加大人才培養(yǎng)力度。充分利用企業(yè)自身技術、平臺、資源等方面的優(yōu)勢，加大對研發(fā)人才、經營管理人才與技能人才等緊缺人才的培養(yǎng)引進力度，建立人才儲備庫。積極開展企業(yè)員工技能提升、管理水平提升培訓。加強企業(yè)員工勞動安全、職業(yè)病防治等培訓，增強員工的幸福感、歸屬感。四是改進生產工作環(huán)境。運用人工智能等手段，取代一些“臟、苦、累”的崗位，通過采用新技術、新工藝，引進高新技術裝備，推進產品更新?lián)Q代，降低對員工的依賴度，減少企業(yè)用工總數。建立合理的作息制度，不隨意延長勞動時間，建立正常的工資增長機制，讓員工安心工作，更好地緩解勞動力供應長期緊缺的局面。

3.2 找準著力點，強化政府服務的推進力

一是加強就業(yè)觀念的引導。利用各種媒體做好就業(yè)宣傳，對求職者開展職業(yè)指導服務，幫助他們樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”的就業(yè)觀念，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)。二是建立勞動用工大數據中心。適應勞動者多層次就業(yè)需求，健全均等化、專業(yè)化、智能化的公共就業(yè)服務體系，加強用工信息對接，對市場供需及時進行監(jiān)測與發(fā)布。對新建公共人力資源市場進行財政補助。進一步推進村級與社區(qū)基層就業(yè)服務平臺建設，加強各區(qū)域人力資源平臺的數據共享。三是加大專項招聘力度。精心組織“春風行動”“就業(yè)援助月”“民企招聘周”等專項服務活動。組織各級人力資源機構牽頭為學校、企業(yè)搞好無縫對接，辦好辦活校園招聘會、企業(yè)專場招聘會等，搭好“平臺”，當好“紅娘”。對重點企業(yè)組織“定向式”招聘活動，對重點企業(yè)或用工缺口較大的企業(yè)實施定單服務。

3.3 尋求突破點，強化機制的牽引力

一是積極發(fā)展勞務交流與協(xié)作招聘。組織企業(yè)“走出去”與“請進來”，到異地參加招聘活動與勞動力輸入輸出，加強各個區(qū)域人力資源平臺的協(xié)作，實現(xiàn)“信息互補、培訓互補、權益共維”的一體化合作模式。二是努力探索新媒體招聘。充分發(fā)揮新媒體的快捷性、多元性與互動性等優(yōu)勢，積極利用微信公眾號、QQ群、移動電視、村村響廣播等新媒體有效擴充企業(yè)招工形式。建立全區(qū)域用工信息發(fā)布微信群，并延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，打造橫向到邊、縱向到底的用工信息發(fā)布網絡。三是建立誠信用工企業(yè)名錄。每年在各個行業(yè)中評選出一定數量的誠信用工企業(yè)，由政府給予獎勵并授牌，引導企業(yè)誠信用工，逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。

3.4 抓好關鍵點，強化政策的支撐力

一是加強政策的落實。切實落實好各項積極的就業(yè)政策，加大政策落實落地的監(jiān)督檢查，強化跟蹤問效。推進落實有利于吸引外來勞動力人口的優(yōu)惠政策，使外來務工者享受免費培訓、戶籍管理、子女入學等方面的同等市民待遇。成立外來務工人員綜合服務中心，為外來務工人員提供培訓、推薦就業(yè)、子女就近入學、廉租房申報等方面的“一站式”服務。同時，要維護好勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系，讓勞動者在政策上、法律上安心與舒心的工作。二是加強政府經費投入。統(tǒng)籌安排各項就業(yè)資金，重點用于發(fā)布招工數據，開展人力資源與用工調查，開拓異地人力資源輸入輸出市場，對優(yōu)秀人力資源服務機構進行評比獎勵，開展各類人力資源交流活動等。三是推進校企合作。加強技工院校與企業(yè)的深度合作，開展聯(lián)合辦學辦班，推行“訂單式”招生即招工的人才培養(yǎng)模式，采取邊上崗邊培訓、生產帶培訓、老手帶新手等辦法，培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產運作的熟練工。四是深化職業(yè)教育教學改革。引導職業(yè)院校側重于職業(yè)教育，技能培養(yǎng)，實行按需招生、訂單培訓、連鎖辦學，加強對初、高中畢業(yè)生未升學等新成長勞動力的技能培訓，使他們能有一技之長，逐漸培養(yǎng)成產業(yè)工人與技能人才。