全面放開二孩計生政策之我見

文/劉慧，中車齊齊哈爾車輛有限公司

1 前言

首先是生活水平快速提升帶來的"快速延壽""增加"了人口,其次是新生兒數量的"政策性減少"和"規律性減少"接續發生,由此造成的人口年齡結構問題就格外突出。要緩和這個矛盾,就需要現在開始,保持新生兒數量不再沿著原來強制計劃生育造成的比例下滑。應當以正常世代替代率為標準制定我們的計生政策,要求和鼓勵計劃生育后新生一代每個育齡婦女生育2個孩子;同時"三孩"的政策也要作部分調整。這樣才能達到"人口年齡結構合理"和"人口總量適度"的均衡。

2 人口規律和生育現實與預測結果發生了變化

2.1 人口增速下降和人口年齡結構變化超過了專家預測。一是專家錯誤的用一種規律預測人口。田雪原先生1980年依據我國20世紀70-80年代人口變化表現的軌跡，寫了《中國人口控制和發展趨勢研究》一書，強調我國要實施計劃生育政策，并且提出了有關計劃的建議，這些預測和建議有它的歷史貢獻。但是也有嚴重的不足。書中的三個預測方案，都是按照總生育率自20世紀80年代后期起因為計劃生育控制開始下降，到2010年后放開控制后又變為急劇上升來計算的。這個預測首先不符合人口發展的一般趨勢，在西歐、日本等發達國家或地區人口都經過了先增長、后停滯、再下降的階段，而不是持續上升。經濟社會發展到一定階段人口增速下降甚至負增長，這是資本主義的雇傭經濟的人口規律、人力資本人口規律、社會保障的影響、成本與效益比較選擇等規律發揮作用的結果。田雪原先生的預測中說，我國人口2000年13.27億人、2030年20.74億人、2060年32.72億人。①這顯然不合實際;只按照一種規律進行線性預測，設想實施計劃生育人口增長就下降，沒有計劃生育人口就增長或者大幅度反彈，本身就不合理。

2.2 新人口規律帶來的后果，特別是人口年齡結構的變動，超過了專家預測。田雪原先生《中國人口控制和發展趨勢研究》一書對人口發展趨勢進行了三方案的預測，其“高位預測”方案1990年、1995年、2000年、2010年預測的人口總數分別是11.3，12.2，12.8，13.4億人，而我國實際統計數是11.4，12.1，12.7，13.4億人，預測數與實際統計數是如此的接近甚至相符，應當讓人贊嘆。但是，在總量相符之下有大錯誤：人口結構變動則大不相符。從書中表1第(5)列可見，實際統計人口中0-14歲人口占比，從1990年的27.7%迅速地降為2010年16.6%，2014年的16.5%;而第(4)列的預測值則是從1990年的22.5%緩慢地下降為2010年的17.4%，2014年的19.8%。第(7)列中實際65歲以上人口從1990年的5.6%迅速上升為2014年的10.1%;而第(6)列預測的數據分別是6.1%和8.9%o第(8)和(9)列數據表明，新生兒的預測數2000年以前遠遠高于統計數，在2010年之后又快速上升，又高于實際統計數。三項預測數都遠遠偏離實際數，在年輕人占比與老年人口占比的同時預測錯誤的背后是新生兒數量預測不正確。就是說，總量正確之下，是老年人增加兒童數量減少的“預測錯誤”。這個“準確的總量預測”掩蓋了人口年齡結構快速走向不合理的現實及其潛在的矛盾;換句話說，在人口總量預測正確的背后，是人們延壽“增加”的人口數掩蓋了新生兒“減少”人口數，也掩蓋了我國人口年齡結構失衡的矛盾。

2.3 是一些專家的短期預測錯誤。有人根據不變的趨勢預測，放開控制政策后“十三五”時期前四年即2015 -2018年，每年出生人口都將相對較高，有2000萬或者2200萬人，甚至有人預測要達到4495萬人。實際上2015(單獨二孩)年新出生人口只有1655萬人，比2014年的1687萬人還少32萬人。2016年(二孩放開)1750萬人。上述預測錯誤的原因在于沒有考慮到雇傭經濟等新人口規律己經發揮的作用。

2.4 人口增速低于“政府規劃”數，政府缺少人口年齡結構的規劃。國家計委關于《國民經濟和社會發展第九個五年計劃》第32條中說，到2000年人口要控制在13億人以內，實際上2000年同期人口是12.67億人《國民經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》中說，“‘十五期末，全國總人口控制在13.3億人以內，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長率不超過。但是實際人口增加的數據可以見《中國統計年鑒》,2 005年年末人口數量是13.076，比2000年年末增加了0.402億人。實際上“十一五”期間，三項指標都沒有達到目標，統計年鑒上的人口數是13.4億人，比規劃少了0.2億人。(全國普查人口是13.7億人，其中包括港澳臺地因。“十二五”(20112015年)設定的目標是到2015年“人口年均自然增長率控制在7.2%。以內，全國總人口控制在13.9億人以內，2015年的實際人口數是13.68億人，比設定的上限13.9億人少0.22億人。

在過去的4個五年計劃或者規劃中，實際人口增長比政府規劃的總數要少近1億人。更為嚴重的是，政府沒有人口年齡結構的規劃。實際數量比規劃數減少這個問題后面有更大的問題：到底少在哪里?是新生兒減少還是其他原因造成了人口數低于規劃數，沒有人作分析和解釋。從后面的論述中我們還可以看到，人口增長低于規劃的數量是在預期壽命快速增長的基礎上形成的，就是說，老年人口增加的基礎上的“低于政府規劃”，這加重了人口年齡結構的矛盾。因此，今后的人口五年規劃，在總量之外，還應當增加人口年齡結構的規劃。

3 重新審視計生政策及其影響

3.1 計生的觀念侄桔。從1980年9月25日《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》開始，標志著獨生子女政策全面實行，時至今日已逾30年，計生政策執行自上而下，觀念深入人心，政策表述時有調整，觀念影響卻日益固化。進而言之，計生政策的調整，只要愿意，一朝一夕即可完成，但生育觀念的改變卻極為不易。一方面，一提全面放開二孩，很多人仍下意識擔心，會不會出現生育井噴，會不會帶來更為嚴重的人口壓力，會不會惡化當下大城市的擁堵等問題，另一方面，由于生活成本、教育成本等費用的攀升，正在不斷影響不少家庭的生育意愿，很多學者和社會觀察人士認為，即便放開，也未必會出現所謂的生育高潮。

3.2 計生的利益捆綁。根據近年來的新聞事件粗略分析，與計生政策捆綁在一起的，包括而不限于入戶、落戶、入學、購房、工商、新農村、評先等，由此給民眾帶來的諸多不便，飽受垢病。2012年底，國家人口計生委出臺關于方便群眾辦證的通知，矛頭就是輿論反映的準生證辦證難等問題，而問題背后，既有利益捆綁，也不乏權力尋租。當然，大多的利益捆綁于法無據。

3.3 計生的歷史舊賬。今天，關于計生政策的歷史問題，主要是失獨家庭的國家責任問題，和一直面目模糊的社會撫養費。關于社會撫養費，國家審計署曾發布公告坦承，近年來，未對社會撫養費組織過全面審計，也未能全面掌握這筆資金的底數。之后審計署公布的結果看，觸目驚心：征收標準不統一，基層自由裁量權過大，數以百萬、千萬計的實際征收費用未入國庫等問題;基層政府社會撫養費被截留、挪用、私分現象普遍存在。而一些地方，甚至將此作為財政的斂財術。不僅背離了社會撫養費的征收初衷，也在客觀上為腐敗提供了尋租的契機。至于失獨家庭的問題，更為嚴峻，2013年人口學家就預計，中國失獨家庭未來將達到一千萬。根據行政法上的“結果責任”原則，失獨家庭與公民權利的行使無關，只要有結果，國家就要承擔責任，從國家層面出臺相應的機制與措施。

生三孩的仍然要受到限制，如果生了三孩，仍然要繳納罰款，但是改為“備付款”，如果未來(10年內)整個地區沒有達到正常替代率，備付款返還;如果達到或者超過正常替代率，它仍然是罰款。“備付罰款”可以阻止越窮越生的現象。

4 結束語

總的來說，社會經濟發展帶來了適用人口規律的變化，新人口規律帶來生育行為發生了改變，生育行為變化要求對生育政策作及時調整。原有生育政策目標單一、缺少人口年齡結構目標，政策效果的控制性不佳，還須進行完善。調整我國現有人口政策，改善外部環境，使新進入育齡行列夫婦的生育意愿得到加強，使得生育率達到正常世代替代水平，是維持經濟發展的動力源泉，促進經濟社會可持續發展的重要舉措。政策在統一的前提下，又要有差異化。鼓勵二孩是政策的重點，在完善“二孩”政策的同時，兼顧推出“三孩”政策。通過政策調整，實現新時期所要求的人口數量和年齡結構均衡的生育政策目標。

[1]陳金霞.全面二孩背景下優化基層計生服務措施探討[J].中國農村衛生,2018(11):8-11.

[2]尤彬彬.“二孩”政策下流動人口計生工作研究[D].福建農林大學,2017.