基層社保基金財務(wù)管理分析

文/劉捷，國網(wǎng)寧夏電力有限公司電力科學(xué)研究院

社會保險基金是維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措，有關(guān)法律條文中規(guī)定社會保險基金中涉及到養(yǎng)老、生育、失業(yè)等各項保險的保障，同時也覆蓋了醫(yī)療、工傷等領(lǐng)域。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保險制度得到完善，這也加強了物質(zhì)資源分配的合理性，以免因為制度限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么基層社保基金中，財務(wù)管理直接關(guān)系到基金的撥付與資源分配，所以文章對其展開分析。

1 基層社保基金財務(wù)管理的幾個方面

1.1 籌措和基金撥付方面

社保基金籌集管理主要是社會保障基金管理機構(gòu)依據(jù)各項法律中規(guī)定的基金籌措要求展開監(jiān)管，從而提高社保基金財務(wù)管理效率，社保基金撥付則是在有關(guān)規(guī)定要求下對社會保障基金進(jìn)行合理分配與應(yīng)用，從而體現(xiàn)出社會保障的基本職能。

1.2 預(yù)算編制方面

社保基金預(yù)算主要是按照國家社會保險與預(yù)算管理相關(guān)要求，完成社保基金收支年度方案的編制，通過各項數(shù)據(jù)的對比了解到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，遵循“收支平衡、略有結(jié)余”這一基本原則，加大社保基金管理力度，從而實現(xiàn)效益最大化。

1.3 投資運營方面

社保基金投資運營管理，是針對已經(jīng)籌措的社保基金組織監(jiān)管，當(dāng)前財政部門在開展投資運營管理過程中，需要和人社部門溝通，按照社保基金財政專戶當(dāng)中所呈現(xiàn)出來的每月收支、基金結(jié)余數(shù)據(jù)，將保障資金支出提前預(yù)留出來，并且將投入至資本市場中的社保基金進(jìn)行監(jiān)督，以提高其安全性。

1.4 會計核算方面

會計核算管理涉及到銀行財政專戶開戶、不同險種會計科目設(shè)計、原始憑證的編制以及賬簿登記，具體需要按照職責(zé)分工、工作流程，對相關(guān)財務(wù)報表進(jìn)行校對，保證賬表余額和賬單相同。

2 基層社保基金財務(wù)管理面臨不足

第一，收支運行困難。現(xiàn)如今我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型、升級的重要階段，部分用人單位逐漸體現(xiàn)出經(jīng)營方面的問題，這就會直接影響社保基金收入的增長趨勢。另外，人口老齡化問題的存在，增加了社保基金支出的漲幅，為社保基金支出帶來源源不斷的壓力。以上幾種現(xiàn)象都會提升出現(xiàn)社保基金隱性減收問題的幾率。

第二，保值增值實現(xiàn)難度大。社保基金投資更多是在定期存款、國家債券等渠道中應(yīng)用，體現(xiàn)出投資模式單一的現(xiàn)狀，加上社保基金投資效率有待提升，達(dá)到保值增值這一目的存在難度。此外，目前社保基金管理過程中，投資比較分散，無法凝聚成規(guī)模效應(yīng)，從而使投資運營成本增加。

第三，監(jiān)督與管理不深入。針對社保基金監(jiān)督、管理所采用的方式需要創(chuàng)新，實際應(yīng)用、管理期間涉及到的會計賬簿等監(jiān)督不夠深入，監(jiān)管責(zé)任的劃分帶有一定模糊性。針對社保基金監(jiān)管而言，預(yù)算監(jiān)管缺乏有效的約束，預(yù)算編制還需進(jìn)一步完善，執(zhí)行力有待提升，這些都是目前基層社保基金財務(wù)管理中面臨的重要問題。

3 基層社保基金財務(wù)管理建議

3.1 擴大基金籌措渠道，加強支付管理

面對經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來的壓力，必須要做好社保基金籌措與支付管理各項工作。第一，將社保基金的覆蓋范圍進(jìn)行擴張，發(fā)揮多媒體優(yōu)勢展開社保基金繳納優(yōu)惠政策的宣傳，使各個企事業(yè)單位能夠以規(guī)定為依據(jù)繳納各項保險；第二，繼續(xù)進(jìn)行社保基金催繳工作。針對存在的瞞報繳費基數(shù)與人數(shù)現(xiàn)象，需要展開強有力的基金催繳工作，重點審核退休人員社保基金待遇，將提前退休人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。

3.2 開辟多元化渠道，達(dá)到保值增值目標(biāo)

社保基金運轉(zhuǎn)過程中存在一些不足，其糾正的重點在于優(yōu)化社保基金投資運營機制，最大程度的實現(xiàn)保值增值。為此，必須要將社保基金投資途徑進(jìn)行擴張，銀行中社保基金的存款結(jié)構(gòu)也要積極完善，保證比例合理性，關(guān)于社保基金除了基本的應(yīng)用渠道之外，也要將其應(yīng)用于政府債券和企業(yè)債券投資中。同時，調(diào)整證券市場中投資比例，將風(fēng)險防范機制、投資進(jìn)行集合，將社保基金證券投資中存在的風(fēng)險合理控制。

證券投資實際運行期間，有關(guān)部門可以利用招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)性高的基金管理單位，負(fù)責(zé)社保基金證券市場投資的各項工作。因為基金管理單位所持有的管理觀念更加專業(yè)，能夠?qū)Ξ?dāng)前市場展開深入分析，從而制定出最佳投資組合，所以可以在保證社保基金安全性的基礎(chǔ)上，達(dá)到保值增值的目的。

3.3 加大監(jiān)管力度，擴大監(jiān)管范圍

第一，加強內(nèi)部監(jiān)管。社保基金管理部門具有內(nèi)部監(jiān)督這一職能，必須要將這一優(yōu)勢發(fā)揮出來，優(yōu)化現(xiàn)有制度。立足于社保基金管理的財務(wù)會計控制、信息系統(tǒng)控制等，深入監(jiān)管基金征繳、撥付以及審批等一系列工作，從中確定財務(wù)管理薄弱之處，及時制定解決方案；第二，加強外部監(jiān)督。通過審計部門、監(jiān)察部門等的監(jiān)督作用，針對基金總量、管理運營等展開監(jiān)管，如果條件允許還可以展開社會監(jiān)督，通過信息披露制度發(fā)動廣大群眾積極性，做好基層社保各項政策落實、基金管理的監(jiān)督，并提出意見，以完善社保基金管理制度。

3.4 通過管理重要環(huán)節(jié)優(yōu)化財務(wù)管理制度

第一，將社保基金預(yù)決算進(jìn)行細(xì)化處理，發(fā)揮出社保資金數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，做好決算與預(yù)算編制工作，全面、深入的對當(dāng)前社保基金運行狀況進(jìn)行剖析；第二，安排專人管理社保基金專戶。一方面要對基金支付審核的流程進(jìn)行管理，另一方面則要展開基金存量分析工作，以基金能夠?qū)崿F(xiàn)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，提高基金存儲規(guī)范性，以此提高社保基金財務(wù)管理能力。

綜上所述，基層社保基金財務(wù)管理工作維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，一方面要做好監(jiān)督工作，另一方面則要從各項管理工作入手，實現(xiàn)增值保值的目標(biāo)，從而為今后社會保險基金體制的穩(wěn)定運行提供支持。

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