加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/王保成，鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府

村極集體資金、資產(chǎn)、資源，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村集體“三資”，做好農(nóng)村集體 “三資”管理，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高廣大農(nóng)民的生活水平的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)村管理事業(yè)的政策，雖然農(nóng)村集體“三資”管理工作已取得了一定的成效，但仍然還有很大發(fā)展空間，因此，如何針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理的缺陷，并進(jìn)一步強(qiáng)化管理，是我們必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題

1 實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理的必要性

1.1 開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

農(nóng)村集體“三資”是村級(jí)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，不僅可以維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使資產(chǎn)保值、增值，還可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

1.2 加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資管理”是廣大農(nóng)民群眾的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)的財(cái)務(wù)問(wèn)題都是農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。有些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗，鋪張浪費(fèi)，權(quán)利驕橫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使群眾與基層干部之間產(chǎn)生矛盾，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

2.1 “三資”問(wèn)題管理難度大

由于農(nóng)村“三資”管理工作的涉及面較廣，涉及到項(xiàng)目比較多，不僅有現(xiàn)金的，還有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，集體資源性質(zhì)的，這又包含可流動(dòng)的和固定的，資金方面還包括不同的性質(zhì)，有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，還有村集體收入，以及各種籌資和捐資等資金，由于“三資”管理工作的多樣性和復(fù)雜性，造成其工作量大，管理難度也隨之增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量也不夠充足，工作人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)經(jīng)部門(mén)工作量大、人少，造成管理難度更大。

2.2 管理機(jī)制不健全

目前由于農(nóng)村集體“三資”的復(fù)雜性和多樣性，部分村沒(méi)有完善的臺(tái)賬管理制度，資金管理問(wèn)題頻出，村級(jí)票據(jù)核銷(xiāo)存在各種漏洞，單據(jù)字跡模糊、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、缺少正規(guī)發(fā)票和收據(jù)；民主公開(kāi)制度更是不夠健全，重大決定村干部自己說(shuō)了算；監(jiān)管制度更是沒(méi)有落到實(shí)處，監(jiān)管部門(mén)睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下執(zhí)行成為一句口頭空話；這些問(wèn)題都是管理機(jī)制不健全所造成的現(xiàn)象。

2.3 形式主義嚴(yán)重

隨著國(guó)務(wù)院和黨中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題重視，農(nóng)村“三資”管理工作逐年有所改進(jìn)，從目前的形勢(shì)來(lái)看，其管理工作也更加規(guī)范，但仍存在形式主義嚴(yán)重的問(wèn)題。部分村在礦山、水庫(kù)、林地、耕地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的承包、外租時(shí)，并未按照民主的程序聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，私自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和外租，然后結(jié)果進(jìn)行公示，這些都是形式主義。

2.4 項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范

當(dāng)前許多村都會(huì)有集體資產(chǎn)發(fā)包都存在違規(guī)操作，部分村干部目無(wú)法紀(jì)，在發(fā)包村集體土地、設(shè)施等過(guò)程中會(huì)存在為自己謀取私利，暗箱操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，直接村干部說(shuō)了算，繞過(guò)村兩委會(huì)或者甚至無(wú)視村兩委的集體決定私下進(jìn)行更改結(jié)果，造成集體資產(chǎn)流失。還有部分村“三資”不公開(kāi)或者公開(kāi)不夠及時(shí)、不夠全面、不夠規(guī)范，后續(xù)的合同簽訂也存在一定問(wèn)題，缺少合同要素，程序不合法等各種問(wèn)題。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

3.1 統(tǒng)籌安排，先行試點(diǎn)

鄒平市農(nóng)業(yè)局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，在市黨委、政府的大力配合和支持下，首先選擇一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)摸清農(nóng)村集體“三資”的種類(lèi)、分布、價(jià)值，規(guī)范集體“三資”處置行為和工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度，探索村集體“三資”管理新的體制機(jī)制，市農(nóng)業(yè)局局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理站業(yè)務(wù)人員深入實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)幫助，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的政策性問(wèn)題和業(yè)務(wù)問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)反映。在此基礎(chǔ)上，組織人員擬定了《鄒平市關(guān)于加強(qiáng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》、《鄒平市村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》以及市住建局《鄒平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)工程管理辦法》等文件報(bào)請(qǐng)市委市政府。

3.2 完善制度，強(qiáng)化建設(shè)

按照村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)要求，鄒平市進(jìn)一步規(guī)范完善了村組集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支控制制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度，以及村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、離任和重大項(xiàng)目審計(jì)等各項(xiàng)制度。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，今后還應(yīng)重點(diǎn)健全完善以下管理制度。

3.2.1 民主管理制度。凡關(guān)系村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、產(chǎn)權(quán)制度改革、收益分配、資產(chǎn)處置以及其他涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)必須按“四議兩公開(kāi)”的要求，履行民主程序，接受群眾監(jiān)督。

3.2.2 票據(jù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入活動(dòng)必須使用《xx省村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)用收款收據(jù)》，做到應(yīng)收盡收，杜絕“小金庫(kù)”，確保核算的真實(shí)性。

3.2.3 資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度。結(jié)合村集體“三資”清查，全面建立村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)記載和反映本集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)現(xiàn)狀、價(jià)值、收益和變動(dòng)情況等。資產(chǎn)臺(tái)賬登記區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到賬實(shí)、賬證、賬賬相符。

3.2.4 招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓以及集體公益事業(yè)建設(shè)，特別是數(shù)額較大的工程項(xiàng)目建設(shè)，要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。

3.2.5 經(jīng)濟(jì)合同管理制度。集體資產(chǎn)的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓以及集體公益事業(yè)建設(shè)等必須簽訂書(shū)面合同，并嚴(yán)格履行合同。經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心備案。

3.2.6 收益分配制度。村集體“三資”收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，收益分配要實(shí)行收支統(tǒng)一管理和審報(bào)審核制，主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善懲罰制度。

首先要從日常監(jiān)督做起，發(fā)揮農(nóng)村管理干部的監(jiān)督職責(zé)，使管理人員在做相關(guān)決策時(shí)，按照既定模式執(zhí)行。其次，加強(qiáng)“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中組織的財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算和資金的使用情況進(jìn)行審核，形成資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的工作格局，徹底從體制上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂、邊清邊亂的問(wèn)題。最后，完善“三資”管理監(jiān)督途徑，發(fā)揮廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督作用。

3.4 深化民主管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理公開(kāi)化、常態(tài)化。

一是健全民主決策機(jī)制。積極推行“四議兩公開(kāi)”：按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，執(zhí)行決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。二是加強(qiáng)民主理財(cái)。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見(jiàn)和建議。三是推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格按照村務(wù)公開(kāi)目錄確定的公開(kāi)內(nèi)容，將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、村級(jí)日常收支、資產(chǎn)資源處置等情況納入公開(kāi)范疇。

3.5 提升全員素質(zhì)

要做好農(nóng)村集體“三資”的管理工作，迫切需要加強(qiáng)管理工作中的隊(duì)伍建設(shè)。人才是管理工作的關(guān)鍵因素，也是必然要求。這需要農(nóng)村干部在“三資”管理人才的選拔上，嚴(yán)格篩選。另外，還需要完善監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中，制度的落實(shí)情況、資產(chǎn)的保值增值、集體收益等指標(biāo)納入相關(guān)工作人員的考核范圍之內(nèi)。