科研事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題及建議

文/何丹，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所

科研事業(yè)單位政府采購需要建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制的責(zé)任意識，優(yōu)化政府采購人員結(jié)構(gòu)配置，完善政府采購管理流程，提高政府采購人員專業(yè)水平，從而能夠及時(shí)有效地防范政府采購中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科研事業(yè)單位政府采購工作的有序化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

1 科研事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設(shè)

科研事業(yè)單位，指主要進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究的單位，多為公益類科研機(jī)構(gòu)，不屬于行政機(jī)構(gòu)，大致分為國家全額撥款、差額撥款和自收自支類。

科研事業(yè)單位主要以科研事業(yè)為主，在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面相對政府機(jī)關(guān)單位而言要薄弱些。近年來，隨著國家對政府采購工作的重視，以及對科研事業(yè)單位管理的加強(qiáng)，科研事業(yè)單位政府采購管理工作也相應(yīng)倍受重視。但在具體的政府采購管理工作中也存在一些問題，因此科研事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

2 當(dāng)前科研事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

2.1 政府采購預(yù)算編制不規(guī)范

政府采購預(yù)算編制影響著政府采購活動的有效有序進(jìn)行，部分科研單位的預(yù)算編制部門與政府采購的管理部門是分開的，預(yù)算人員在預(yù)算編制的過程中沒有全面考慮政府采購管理上的規(guī)定，沒有結(jié)合政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范編制，導(dǎo)致政府采購執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算不規(guī)范、不完整等問題。

2.2 政府采購部門的配置不合理

部分科研單位政府采購部門和其他部門合并設(shè)置，并沒有單獨(dú)設(shè)置政府采購管理部門，這種兼容設(shè)置導(dǎo)致政府采購管理人員的職權(quán)相當(dāng)有限，開展工作的獨(dú)立性也會受到影響。沒有專門的政府采購部門，自然在崗位設(shè)置上也是不夠的，那么崗位職責(zé)、權(quán)限分配也就不明確，不相容崗位分離也更容易被忽視，導(dǎo)致政府采購業(yè)務(wù)活動中出現(xiàn)一些諸如管理疏漏、管理困難等問題。

2.3 政府采購人員綜合素質(zhì)參差不齊

科研單位是以科研工作為主的單位，對政府采購人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)重視度不夠。很多科研單位政府采購工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平有限、經(jīng)驗(yàn)缺乏、也不愿意在政府采購方面進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)，對政府采購行為也缺乏足夠重視。特別是兼任政府采購管理工作的人員，存在工作隨意性的情況在所難免，在工作中出現(xiàn)的失誤甚至錯誤的幾率也就更大。

2.4 政府采購風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制程序缺乏

風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識是管理工作中的重要環(huán)節(jié)，很多科研事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制管理是受上級部門的要求而進(jìn)行管理，在實(shí)際操作過程中，很多下屬單位也就僅僅對政府采購內(nèi)部控制管理進(jìn)行建設(shè)，對于風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估比較容易忽視，不能有效辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，在工作中遇到實(shí)際問題的時(shí)候，很難采取及時(shí)有效的應(yīng)對解決方案。

3 加強(qiáng)科研事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制管理的建議

3.1 加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)只是單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的一個(gè)分支，當(dāng)一個(gè)單位有健全的內(nèi)部管理制度，那么在政府采購內(nèi)部控制建設(shè)工作中才能有效進(jìn)行，當(dāng)單位的內(nèi)部控制管理成為常態(tài)，那么在各方面的管理工作也是水到渠成。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，進(jìn)而完善政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)是保障政府采購有序發(fā)展的有效規(guī)范保障。

3.2 加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制管理

充分認(rèn)識政府采購管理工作與采購預(yù)算管理密不可分，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，要明細(xì)采購項(xiàng)目名稱，正確認(rèn)識政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采購內(nèi)容要在政府集中采購目錄以內(nèi)，并達(dá)到政府采購限額要求，才屬于政府采購范圍。只有將屬于政府采購范圍的采購納入政府采購預(yù)算編制，這樣后期的政府采購才不會出現(xiàn)政府采購預(yù)算調(diào)整，提高政府采購執(zhí)行效率。

3.3 規(guī)范政府采購部門崗位職責(zé)，完善考評機(jī)制和激勵政策

財(cái)政部明確指出：各政府采購執(zhí)行單位要明確界定崗位職責(zé)、不相容崗位分離、相關(guān)業(yè)務(wù)多人參與、定期輪崗。政府采購管理工作既要實(shí)行歸口管理，也應(yīng)完善單位內(nèi)部崗位職權(quán)，只有合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)、權(quán)限，才能夠有效細(xì)化各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作和要求。同時(shí)建立長期有效的工作考評機(jī)制和激勵政策，有效解決執(zhí)行難問題。

3.4 加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控

在政府采購業(yè)務(wù)活動正常運(yùn)行中，結(jié)合各單位具體的管理情況，針對科研單位政府采購活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施檢測、評估、管控，特別是政府采購環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的管控，有利于政府采購工作人員及時(shí)掌握單位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，減少政府采購管理過程中發(fā)生一系列的問題。

3.5 多渠道提高政府采購管理人員綜合素質(zhì)

政府采購管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接影響整個(gè)政府采購管理工作的質(zhì)量。建議引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對其培訓(xùn)政府采購管理理論知識，同時(shí)加強(qiáng)科研事業(yè)單位相互之間的交流與學(xué)習(xí)。另外，政府采購管理工作人員也要利用業(yè)余時(shí)間給自己“充電”，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，提高自身修養(yǎng)。

4 總結(jié)

科研事業(yè)單位建立健全的政府采購內(nèi)部控制制度，是我們內(nèi)部控制建設(shè)工作的重要基點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)市場公平競爭的大環(huán)境下，政府采購更是公平機(jī)制的重要體現(xiàn)，我們要正確把握政府采購政策，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，合規(guī)合法的采購，完善單位政府采購內(nèi)部控制建設(shè)，增強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)意識，提高政府采購管理水平，為推進(jìn)科研事業(yè)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展提供助力。