如何提高鄉鎮財政所預算管理水平

文/劉云飛，海城市南臺鎮人民政府

鄉鎮財政是鄉鎮政府保持正常運作的根本條件，也是發展鄉鎮事業的基礎，預算是會計管理中的重要組成部分。鄉鎮財政所是鄉鎮機關中代表政府執行相關的會計核算、監督和反映等會計事務工作，是執行財務管理工作的重要場所和根據地。鄉鎮的財政工作發展與當地經濟發展有著密不可分的關系，這并不是說完全取決于經濟的發展程度，只是鄉鎮財政出現問題，不只是經濟發展上找借口，而是應該多從自身原因進行分析。以下針對鄉鎮財政所預算管理進行問題分析并淺談一下相關的建議和對策：

1 鄉鎮財政所預算管理存在的問題

在經濟發展新時期下，鄉鎮政府在財政管理上,存在著財政人員積極性不高、專項資金的管理不到位等問題。而鄉鎮財務預算管理又是鄉鎮管理中的重中之重，一方面影響著地方經濟的發展；另一方面,與我國的社會主義新農村建設息息相關。目前，要拉動我國農村經濟的發展,解決農村地區的發展難題，提高農民的生活水平，更需要完善鄉鎮的各項管理制度，特別是鄉鎮的財務預算管理，提升鄉鎮地區管理者的財務風險防范意識，深化預算體系的改革，真正的貫徹落實國家財政政策，以下就存在的問題具體分析如下：

1.1 預算編制停留于形式。

鄉鎮財政所的預算編制過于形式化，實際操作中并沒有真正按照計劃進行預算和執行，或者預算與支出不對應，無預算以及擅自更改資金用途這些成為了鄉鎮財政管理中的“家常便飯”。加上由于鄉鎮工作具有一定的復雜性和多變性，其涉及的范圍比較廣泛，但又缺乏有力的監督管控，久而久之預算已漸漸變成應付式的工作，很多時候預算往往都是紙上談兵，沒有實質上的實際操作意義。

1.2 財政人員積極性不高

財政所工作人員是鄉鎮財政預算管理的落實者和行者，其專業知識的水平、工作積極性和個人品行都影響著預算管理的整體水平。由于鄉鎮中的工作人員很多都是在職能部門等機構中受公務員所編制的，都是一些過渡的公務員居多，并沒有真正享受相應的福利待遇，這也是嚴重打擊財政人員的積極性和進取心。這樣財政人員只是按部就班地進行工作，毫無創新和探索的精神而草草了事，嚴重阻礙了鄉鎮財政工作的發展和提升。

1.3 專項資金的管理不到位。

在鄉鎮財政管理中，專項資金管理不到位和專

項資金滯留是普遍存在的問題。例如，對于一些施工項目的資金使用，往往會因為人員的資金混用或者工程的偷工減料等現象；又如一些群眾的優惠政策補貼，財政人員的管理工作不夠嚴謹而出現漏洞，甚至出現套現等惡劣行為。還有一些如進行一項施工項目，但是由于內外一些原因被逼暫停，這時候資金就會出現滯留，而導致真正滯留的原因也是多方面的，如項目把關失責、項目選取失策等等。

2 提高鄉鎮財政所預算管理水平的應對措施

鄉鎮財政預算管理在鄉鎮管理中占據著重要的地位,既關系著地方經濟的發展,又與我國的社會主義新農村建設與新型的城市化建設息息相關。當前,要推動我國農村經濟的發展,就需要完善鄉鎮的各項管理制度,特別是財務管理與鄉鎮的財務預算管理,提升財務風險的防范意識,深化改革預算體系,提升管理水平。

2.1 建立完善的財務預算管理制度。

擁有一個完善的財務管理制度是鄉鎮財務所進行預算管理和進行財務業務的重要基礎，財務管理制度可以有效地約束財務人員的工作權限和內容細化。通過建立財政內控制度和問責制度，完善預算管理中的每個環節和過程，無論從內容上還是過程中，進行全方位地監督和控制，進一步規范財務管理工作。當制度的運行的同時，需要加強鄉鎮財政所工作人員的財政意識和專業知識，讓工作人員更好地進行運作。

例如，在制度上的一定規定進行修改或完善：在會計和出納要定期進行賬目的核對操作，不能長期推積賬目，避免不必要的錯誤。在資金管理上也不能由一人進行管理全部的資金，需要分配好任務和項目的負責人，做到相互約束和相互監督。另外，針對資金管理上，要求人員必須持有發票和相關證明資質的票據才能進行報銷，避免個人濫用資金的情況發生。對于接待或者資金申請方面，要求工作人員需要按照標準進行詳細的預算報告申請，并需要通過審核才能使用，做到每筆支出有根有據。

2.2 保證財務人員的福利待遇。

財務人員是執行財務業務和決策的重要基礎，其福利待遇直接影響著財務人員對待工作的質量和態度。鄉鎮財政所需要真切了解工作人員的需求，站在以人為本的角度進行思考和參照，解決財政人員的真實問題，保證人員的福利待遇，讓財務人員更加積極地投身于工作當中。人才也是一種資源和財富，一旦人員流失嚴重是會直接影響工作的順利開展和穩定性。當然，在確保人員的福利待遇的同時，提高他們的工作能力和道德素質也是發展的中堅力量，讓人員看到發展的前景也是一種力量。

另外，鄉鎮財政所還可以通過多渠道提升員工自身的素質和專業知識，讓更多的想法和力量涌現于實際工作中，從而提高工作的質量和水平。鄉鎮財政所至少每年組織2-3次的集中業務素質培訓班或者交流會，從人員的素質和業務作為出發點，并組織一些定期的考核項目或者一些晉升的機會和可能性，時刻提醒財務人員的工作積極性和動力。

2.3 提高財政管理人員的管理效率。

提高鄉鎮財政所預算管理不但需要在井然有序的制度和秩序中進行，還需要真正干出實事才是最高的執行力和有效的管理。針對現代財政體制的發展變化以及財政職能的不斷轉向，財政管理效率重要的內容就是財政監督。財政監督是一個具有深度和廣度的監督，可以是突擊性的檢查，也可以是專項性的檢查，也可以是常規性的檢查，這個財務過程是極具綜合性的操作。鄉鎮財政所應該積極搭建各類的監督互動平臺，主動宣講一些相關的監督渠道信息，讓政務、村務、財政更加公開化和透明化，通過多方力量進行全面的監督，嚴厲杜絕資金的不明去向和挪用，保證資金的有效性和合理性。例如，定期對鄉鎮的工作進行自查和監督。另外，各鄉鎮每年至少安排2項財務監督的檢查任務，把鄉鎮的財務狀況管理列入為重點內容，以便財務工作的監督和考核。還可以通過法制知識的宣講和宣傳，增加鄉鎮干部的法制理念和道德覺悟，不斷提高鄉鎮財政干部的自律廉正意識和思想。

總的來說，雖然當然的鄉鎮財政發展形勢和情況仍存在一些困難和挑戰，但是正因為這些問題的存在，讓鄉鎮財政所的工作更加有要求和追求，才能不斷地發展和進步。在發展的過程中，鄉鎮財政所應該不斷拓展財政業務的深度和廣度，從源頭上完善和加強財務預算工作的監督和約束力，通過各項工作的細化和具體落實，深入基層和群眾，了解人們的真實需求，努力實現財政預算管理的法制化和規范化。不斷加強財務管理隊伍的力量建設，發揮好地方政策和各項規章制度的力量，提升鄉鎮財務監督的工作內容和細節，促進鄉鎮財政的財務工作更上一個新臺階和新層次。