平安建設(shè)背景下基層社會治理轉(zhuǎn)型升級的探索

文/吳燕，西北大學(xué)公共管理學(xué)院

1 現(xiàn)階段基層社會治理存在的問題分析

1.1 治理主體多元化缺位

基層治理主體主要包含了農(nóng)民、農(nóng)村社會組織、基層政府以及村民自治組織等，現(xiàn)階段，基層政府是基層社會治理的主要力量。最近幾年，隨著農(nóng)村綜合改革后，其治理手段和治理資源日益短缺。與此同時，基層政府治理能力也逐漸呈現(xiàn)弱化趨勢。另外，由于缺乏健全的村民自治組織機制，根本無法發(fā)揮自治作用。農(nóng)民主體意識淡薄，缺乏完善的參與治理機制，可以說農(nóng)民在基層社會治理中存在著缺席的現(xiàn)象。

1.2 治理機制法制化滯后

法治和民主是社會治理的基本路徑，現(xiàn)階段由于基層法治、民主建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致村民監(jiān)督流于形式，村務(wù)公開不規(guī)范，缺乏剛性來約束民主選舉中拉票賄選現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮村民議事機構(gòu)作用，參與基層社會治理缺乏制度化渠道，民主形式，合法方法等。另外，群眾法治觀念較為淡薄，信訪不信法的問題突出，缺乏利益述求表達渠道，缺乏預(yù)防化解機制來化解環(huán)境保護、房屋拆遷等引發(fā)各種矛盾糾紛。

1.3 治理資源多樣化缺失

十九大明確指出基層社會治理要逐漸從傳統(tǒng)單純依靠行政手段朝著依靠多種手段進行轉(zhuǎn)變，如，依靠行政、經(jīng)濟、道德、教育、法律等。受多種因素的影響，當(dāng)前基層公共服務(wù)較為滯后，還需進一步加強物質(zhì)保障，缺乏完善基礎(chǔ)設(shè)施。部分行政村集體經(jīng)濟較為薄弱，嚴重影響了基層社會治理的順利運行。此外，由于農(nóng)民整體文化水平較低，導(dǎo)致多樣化治理手段受到了極大的影響，在治理過程了出現(xiàn)了各種問題。

2 平安建設(shè)背景下基層社會治理轉(zhuǎn)型升級策略

2.1 堅持以多元化參與為目標的治理體系

第一，激增自治管理能力。在基層社會治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。因此，我們要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心的建設(shè)，采取措施，整合力量，強化事件聯(lián)處，資源共享等功能，最大化的發(fā)揮窗口化辦事、一攬子解決問題的作用，進而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為隱患整治、矛盾化解、維護穩(wěn)定等工作指揮協(xié)調(diào)平臺。同時，我們還必須要理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的兩級關(guān)系，進一步劃分基層政府和基層自治組織的事物和權(quán)利。堅持讓村委會回歸，積極開展群眾自治事務(wù)。第二，激發(fā)社會組織活力。引入或是培育社會、市場力量，大力發(fā)展，志愿者組織、經(jīng)濟合作組織和各類社會服務(wù)組織等，讓基層群眾的自我管理服務(wù)能力不斷增強，更好地讓社會組織成為政府進行公共服務(wù)和社會管理幫手。同時，還必須要不斷創(chuàng)新社會組織管理服務(wù)機制，不僅要放寬準入條件，還必須要加強監(jiān)管。第三，激活群眾參與動力。不斷加強研究，拓寬參與渠道，在基層治理內(nèi)容中，引入同群眾利益切身利益息息相關(guān)的問題，形成社會治理的具體事物，讓群眾積極主動地參與到其中。此外，還必須要將志愿服務(wù)當(dāng)作群眾參與社會治理的關(guān)鍵舉措，組建青年志愿者、黨員義工等服務(wù)團隊。

2.2 構(gòu)建以綜合治理為導(dǎo)向的治理模式

第一，堅持德治為先，以德化人。作為社會軟治理手段，如果沒有道德來約束社會治理，是不會實現(xiàn)良治。在新形勢下，我們要積極圍繞社會主義核心價值體系，助推個人品德。家庭美德建設(shè)，最大限度的發(fā)揮社會正能量，同時并堅持以文養(yǎng)德，采取措施不斷整合農(nóng)村問題化資源，開展群眾喜聞樂見的文化活動，通過活動弘揚健康傳統(tǒng)文化。第二，堅持法治為要，強化依法治理。首先，我們要不斷推進基層政府法制化建設(shè)，幫助基層干部從思想意識上樹立起法治觀念，進而更好地用法治方式來解決問題，從整體上促使依法行政意識的提升。其次，還必須要強化基層群眾的守法觀念。大力開展普法教育，構(gòu)建公務(wù)法律服務(wù)體系，以便更好地為群眾提供均等化、公益性的法律服務(wù)，讓群眾運用合法、理性的方式維護自身的合法利益。第三，堅持以自治為本，強化民主自治。不斷完善基層民主自治方式，切實加強三民工程建設(shè)，落實基層民主五步法，最大化的保障基層群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)以及決策權(quán)，此外，還需根據(jù)基層社會治理的實際情況，健全自治章程、村規(guī)民約、居民公約等群眾自制制度等，使相關(guān)制度符合地方社會道德倫理價值，讓群眾更加容易接受，真正讓村民自治有章可循。

2.3 構(gòu)建源頭治理、標本兼治為主的治理機制

第一，構(gòu)建矛盾糾紛源頭治理機制。為進一步減少因為決策不當(dāng)所引發(fā)的各種利益沖突，基層政府在拆遷安置、農(nóng)村土地征用等決策前，必須要征求群眾的意見。不斷深化“楓橋經(jīng)驗”，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層調(diào)解組織建設(shè)，大力發(fā)展仲裁機構(gòu)、民間調(diào)解等社會組織，積極探索用基層群眾自治的方式來解決各種熱點難點問題，如環(huán)境保護、拆遷安置以及土地征遷等。為暢通群眾訴求表達渠道，基層政府，還必須要重視信訪工作，積極回應(yīng)群眾的訴求，化解矛盾。第二，不斷完善治安防控機制。首先，要加強村治組織建設(shè)，采取措施不斷完善考核獎勵方法， 激發(fā)組織活力，同時還需加強教育培訓(xùn)，提升工作人員工作能力。積極吸納群眾性治保力量，如，平安志愿者，護村隊等。為全面掌握轄區(qū)治安動態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要治安重點區(qū)域的整理當(dāng)作常態(tài)化工作，大力推進基層社會治安視頻監(jiān)控建設(shè)，重點做好平安技防入戶工程，最大化的確保基層社會的治安安全。第三，創(chuàng)新農(nóng)村流動人口社會管理體制，采取措施不斷加強流動人口的服務(wù)信息化建設(shè)。定期進行摸清底數(shù)，實施動態(tài)化、常態(tài)化管理。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著改革的深入推進，基層社會治安生態(tài)發(fā)生了極大的改變，在新形勢下，推進基層社會治理安全是推進國家治理能力現(xiàn)代化和國家治理體系的基礎(chǔ)工程，同時也是助推基層社會穩(wěn)定的重要舉措。受多種因素的影響。當(dāng)前社會治理還存在諸多問題，因此，我們必須要采取措施，助推基層社會治理轉(zhuǎn)型升級。