傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題與對策研究

魯英明

（中共資陽市雁江區(qū)委黨校，四川 資陽 641300）

當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個急需解決的問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和以制造加工為主的行業(yè)，如紡織鞋服、電子產(chǎn)品制造、機(jī)械生產(chǎn)等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠大量吸納勞動力，在解決普通勞動者就業(yè)、增加居民收入、帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠勞動力、土地、原材料等生產(chǎn)要素的價格低廉，實現(xiàn)了產(chǎn)品的低成本生產(chǎn)，從而在國際市場上獲得了較大的競爭優(yōu)勢。但隨著我國勞動力、土地、原材料等生產(chǎn)要素價格的不斷攀升，生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢正在逐步喪失，如果不盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，未來將難以與成本更為低廉的南亞、東南亞等地區(qū)形成競爭。實際上，目前我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在不同程度上受到了南亞、東南亞等低成本地區(qū)影響，例如東南沿海部分勞動密集型企業(yè)向南亞、東南亞轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地；產(chǎn)自南亞、東南亞的紡織鞋服、電子產(chǎn)品等進(jìn)軍我國市場，使我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定沖擊，影響了勞動者就業(yè)和我國的經(jīng)濟(jì)增長。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須引起政府、社會以及專家學(xué)者的高度關(guān)注。

一、當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題

（一）轉(zhuǎn)型升級動力不足。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在成立、發(fā)展過程中已投入了較多的時間、精力和金錢，如果進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，之前的很多投入就會銷毀，不再產(chǎn)生收益，對企業(yè)而言損失巨大，而放棄轉(zhuǎn)型升級，維持原有的生產(chǎn)模式，依然可以產(chǎn)生收益。二是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)位于中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對現(xiàn)代市場信息、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、先進(jìn)科技的了解相對較少，對企業(yè)的科學(xué)決策和新技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識足。三是由于轉(zhuǎn)型升級具有一定的開創(chuàng)性，無成熟經(jīng)驗可循，企業(yè)可能會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級失敗的情況。因此，大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)還在觀望，轉(zhuǎn)型升級意愿不強(qiáng)烈，行動不積極。

（二）轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量不高。由于轉(zhuǎn)型升級需要在前期投入大量的資源用于創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新出新技術(shù)以后為收回前期的研發(fā)投入，必然要以相對較高的價格銷售新產(chǎn)品。但當(dāng)前我國一定程度存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足的問題，個別企業(yè)以各種手段竊取新技術(shù)，生產(chǎn)銷售新產(chǎn)品，損害了創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)的利益，打擊了他們創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量不高。

（三）轉(zhuǎn)型升級成效不明顯。由于我國現(xiàn)階段在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)型往往需要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，一些企業(yè)忽視了升級帶來的連鎖反應(yīng)，在轉(zhuǎn)型升級過程中就出現(xiàn)了資金、政策配套等方面的問題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗；另外，還有一些轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，由于配套產(chǎn)品的市場不完善，產(chǎn)品配套成本高，產(chǎn)品收益率低。所以，目前轉(zhuǎn)型升級還沒有給企業(yè)帶來明顯的效益。

二、原因分析

（一）部分企業(yè)管理者經(jīng)營理念相對落后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的很多企業(yè)管理人員學(xué)歷層次不高，對先進(jìn)科技和企業(yè)文化的接受度較低，經(jīng)營理念落后于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級壓力認(rèn)識不足，過度追求眼前利益，忽視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不積極，不愿在轉(zhuǎn)型升級上投入時間、金錢和精力，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。

（二）企業(yè)員工難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)位于中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對高素質(zhì)人才的吸引力較弱，企業(yè)內(nèi)的多數(shù)員工主要從事簡單重復(fù)勞動，技能水平較低，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，同時企業(yè)對員工的培訓(xùn)重視程度不夠，認(rèn)為培訓(xùn)需要投入資金、耽誤工作，而且在短期內(nèi)難以見到直接效果，所以不愿對員工開展培訓(xùn)，導(dǎo)致員工技能水平提升緩慢。

（三）轉(zhuǎn)型升級所需資金不足。一是經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為完全競爭行業(yè)或者接近完全競爭行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，競爭激烈，利潤較低，而且部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，行業(yè)生產(chǎn)能力超過了市場需求量，導(dǎo)致了產(chǎn)品價格偏低，企業(yè)盈利困難；二是近幾年我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，市場運行中風(fēng)險點增加，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難；三是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中直接或間接承擔(dān)了大量的稅費和制度性交易成本，生產(chǎn)經(jīng)營壓力大。以上因素共同導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的很多企業(yè)缺少足夠資金用于轉(zhuǎn)型升級。

（四）政策支持相對不足。政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的政策支持力度不夠，很多地區(qū)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持仍停留在文件層面，只是籠統(tǒng)地提到要大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并未細(xì)化舉措，將政策真正落地落實。

（五）企業(yè)自身技術(shù)實力薄弱。目前多數(shù)企業(yè)仍是“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”，把主要的人力、物力、財產(chǎn)投入到生產(chǎn)上，忽視了產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)實力不足，甚至缺失技術(shù)研發(fā)部門。

三、對策建議

針對當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，必須高度重視，建議政府從以下幾方面采取措施：

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、先進(jìn)事跡評選等宣傳方式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理者充分認(rèn)識當(dāng)前的市場競爭形勢和未來的發(fā)展趨勢，使他們意識到轉(zhuǎn)型升級的重要性、必要性和迫切性，引導(dǎo)他們投入更多的資源到轉(zhuǎn)型升級中。二是打造典型標(biāo)兵形成示范效應(yīng)。通過公開比選等方式選擇一批具有代表性、影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，優(yōu)先指導(dǎo)、扶持它們開展轉(zhuǎn)型升級，塑造成轉(zhuǎn)型升級的榜樣，為其他企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供樣本、樹立信心。

（二）協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)搞好人才保障。一是大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，政府通過帶領(lǐng)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到大城市組團(tuán)參加招聘會、在本地開設(shè)高層次人才專場招聘會、對到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工作的高層次人才給予補(bǔ)貼等方式，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升員工隊伍整體水平。二是鼓勵社會舉辦各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為員工參加培訓(xùn)提供便利條件；三是通過設(shè)立培訓(xùn)獎勵、資金補(bǔ)助等方式引導(dǎo)和支持企業(yè)對員工開展培訓(xùn)，提升員工技能水平，為轉(zhuǎn)型升級奠定人才基礎(chǔ)。

（三）加大對轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的資金和政策支持。一是政府應(yīng)設(shè)立專項基金，對轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)根據(jù)具體投入按比例給予支持，由于轉(zhuǎn)型升級需要大量的資金投入而且風(fēng)險較大，如果完全由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)必然不愿主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，所以必須加大財政資金扶持；二是將當(dāng)前支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策細(xì)化，確保政策具有可操作性、可執(zhí)行性，真正發(fā)揮政策的支持作用；三是通過實地調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種實際困難，有針對性采取措施幫助企業(yè)解決困難，提高企業(yè)營利能力；四是引導(dǎo)銀行加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資支持力度，確保企業(yè)資金鏈充足，避免因轉(zhuǎn)型升級短期內(nèi)大量投入資金而導(dǎo)致資金鏈緊張甚至斷裂引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化營商環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，避免尋租事件的發(fā)生，清理規(guī)范各項涉企規(guī)章制度，優(yōu)化辦事流程，降低制度性交易成本，大力開展減稅降費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的權(quán)益，維護(hù)市場競爭秩序，使企業(yè)真正愿意投入資源用于創(chuàng)新；二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、很多企業(yè)營利能力也在同步下降的情況下，政府要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的宏觀環(huán)境；三是大力開展去產(chǎn)能工作，避免因產(chǎn)品供過于求導(dǎo)致企業(yè)間惡性競爭，損害企業(yè)利益，影響正常運營；四是營造良好的輿論環(huán)境，借助網(wǎng)絡(luò)、平面廣告、電視等方式使社會了解關(guān)注支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的社會環(huán)境。

（五）引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自我提升。一是通過帶領(lǐng)企業(yè)實地參觀、掛職鍛煉、經(jīng)驗介紹等方式，使企業(yè)管理者和技術(shù)骨干了解已轉(zhuǎn)型升級成功的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場競爭形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)情況，為自身的轉(zhuǎn)型升級提供參考借鑒，樹立信心和找準(zhǔn)方向；二是鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)、高校開展技術(shù)合作，聯(lián)合開展項目研究，為轉(zhuǎn)型升級奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，只有盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中保持優(yōu)勢。