事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度面臨的困難及應(yīng)對策略分析

孫秀榮

（吉林省蠶業(yè)科學(xué)研究院，吉林 吉林 132012）

在很長一段時間，收付實(shí)現(xiàn)制都是事業(yè)單位會計(jì)核算的依據(jù)。基于收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算僅能提供反映預(yù)算收支情況的決算報(bào)告，無法反映事業(yè)單位的負(fù)債情況以及運(yùn)行成本。因此，黨的十八屆三中全會明確要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制來完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，新政府會計(jì)制度正是在此一背景下出臺。

一、實(shí)施新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的影響

新政府會計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位的影響是全方位的，首先，提高了會計(jì)信息質(zhì)量。新政府會計(jì)制度構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化了會計(jì)處理體系，提升了事業(yè)單位會計(jì)核算的規(guī)范性，并且權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入使得會計(jì)核算的內(nèi)容與范圍更為可靠、全面；其次，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。基于新政府會計(jì)制度的會計(jì)體系，將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離又有效銜接，既能反映預(yù)算執(zhí)行情況，也能增長財(cái)務(wù)管理的公開性、透明性；最后，深化了財(cái)稅體制改革。作為我國財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度，對我國財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的整體提升也有著非常突出的作用。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度面臨的困難

（一）思想認(rèn)識尚未充分統(tǒng)一

思想認(rèn)識上的高度統(tǒng)一是事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度的先決條件，但大部分事業(yè)單位并未能做到充分的統(tǒng)一認(rèn)識。首先，不少事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到新政府會計(jì)制度實(shí)施的意義與作用，在新政府會計(jì)制度的實(shí)施中缺乏應(yīng)有的重視程度，導(dǎo)致制度實(shí)施出現(xiàn)了隨意性、粗放性的問題；其次，新政府會計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位的影響是整體性的，需要其他部門共同參與其中。然而，有些事業(yè)單位除了財(cái)務(wù)部門以外的物資采購、資產(chǎn)管理等部門對新政府會計(jì)制度的實(shí)施意義與作用并未得到充分地認(rèn)識，這樣也增加了新政府會計(jì)制度的實(shí)施難度。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位會計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理工作的主要承擔(dān)者，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到新政府會計(jì)制度的實(shí)施效果。從當(dāng)前新政府會計(jì)制度的實(shí)施現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)欠缺是顯而易見的問題。首先，受事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響，財(cái)務(wù)人員的競爭壓力較小，這導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員，特別是年齡結(jié)構(gòu)較大的財(cái)務(wù)人員缺乏積極進(jìn)取的意識，專業(yè)學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，不能與時俱進(jìn)地提升財(cái)務(wù)處理能力；其次，事業(yè)單位忽略了優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才的引入工作，也對新政府會計(jì)制度的實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。

（三）新舊銜接處理難度較大

對當(dāng)前事業(yè)單位而言，新舊銜接是新政府會計(jì)制度實(shí)施中的重點(diǎn)內(nèi)容，新舊銜接是否具有科學(xué)性、順暢性直接關(guān)系到新政府會計(jì)制度的實(shí)施效果。然而，由于新政府會計(jì)制度的會計(jì)科目設(shè)置與舊制度會計(jì)科目設(shè)置有著很大的差別，極大地增加了新舊銜接的難度，事業(yè)單位要先對舊的會計(jì)科目進(jìn)行轉(zhuǎn)化，然后才能進(jìn)行銜接工作。就以“存貨”為例，舊制度中的“存貨”科目在新政府會計(jì)制度中被分為“庫存物品”和“加工物品”兩大類，給事業(yè)單位的會計(jì)核算帶來了新的困難。

（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善

在信息技術(shù)不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用的今天，信息化建設(shè)已經(jīng)在各事業(yè)單位中取得了顯著的成就，特別是在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮著無可取代的作用。但從新政府會計(jì)制度實(shí)施的角度來看，對應(yīng)新政府會計(jì)制度的信息系統(tǒng)還剛剛建立，還存在著不少有待完善的內(nèi)容，首先，信息的初始處理，不能完全滿足新政府會計(jì)制度下“雙分錄”“雙報(bào)表”的基本要求，特別是會計(jì)報(bào)表附注的相關(guān)要求，所以信息系統(tǒng)的智能化有待進(jìn)一步完善，從而提高財(cái)務(wù)工作效率；其次，核算功能的單一。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法對人力管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等信息進(jìn)行有效的整合。

三、事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度的策略

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

思想認(rèn)識的不統(tǒng)一是當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)制度面臨的首要問題，給新政府會計(jì)制度的實(shí)施帶來了不小的困難。因此，事業(yè)單位首先要做的便是統(tǒng)一思想認(rèn)識。首先，提高新政府會計(jì)制度實(shí)施的重視程度。新政府會計(jì)制度不僅僅是事業(yè)單位自身變革財(cái)務(wù)管理的制度，對財(cái)政資金使用效益的提升也有著重要意義。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要深刻地認(rèn)識到在當(dāng)前的時代背景下推行新政府會計(jì)制度的必要性與重要性，一方面加強(qiáng)新政府會計(jì)制度實(shí)施的各項(xiàng)資源要素投入，另一方面在單位內(nèi)部形成良好的示范作用，提高下級部門以及一線員工的重視態(tài)度；其次，做好新政府會計(jì)制度的輿論宣傳工作。新政府會計(jì)制度的實(shí)施，不僅會對財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生巨大的影響，對事業(yè)單位內(nèi)部的其他部門同樣有深刻的影響，因而，傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)部門為中心的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)不再適用，事業(yè)單位要針對全體部門、全體職工開展新政府會計(jì)制度的宣傳工作，借助線下、線上相結(jié)合的宣傳方式，在單位內(nèi)部形成良好的輿論氛圍，從而提高新政府會計(jì)制度的實(shí)施效果。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員建設(shè)

新政府會計(jì)制度的實(shí)施既為事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平提供了保障，也增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的壓力。特別是對財(cái)務(wù)人員而言，如何從新政府會計(jì)制度的內(nèi)容和要求出發(fā)采取有效的應(yīng)對措施，成為當(dāng)前的重點(diǎn)。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員建設(shè)，首先，加大優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員的引入力度。新政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)人員的會計(jì)專業(yè)能力、會計(jì)處理理念以及綜合處理能力都有較高的要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員未必能夠滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的需要。事業(yè)單位要利用好人事政策，引進(jìn)具有一批良好職業(yè)素養(yǎng)與高度專業(yè)能力的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才，充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，為新政府會計(jì)制度的實(shí)施夯實(shí)人力基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。針對財(cái)務(wù)人員當(dāng)前工作中存在的不足，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，一方面深入開展以新政府會計(jì)制度為中心的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員學(xué)懂制度內(nèi)容、把握制度原理，提供財(cái)務(wù)人員在會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理中實(shí)施新政府制度的能力，另一方面加強(qiáng)信息技術(shù)、財(cái)務(wù)政策等的培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。

（三）做好新舊銜接的難點(diǎn)工作

新政府會計(jì)制度從原有會計(jì)制度發(fā)展而來，更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，是提高會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平的有效保障。新、舊會計(jì)制度之間既有相同的地方，也有不同的地方，因此，事業(yè)單位在實(shí)施新政府會計(jì)制度中必須做好新舊銜接的工作，而會計(jì)科目的銜接則是新舊銜接的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，新、舊會計(jì)制度中存在不少名稱相同、核算內(nèi)容大體相同的會計(jì)科目，比如舊制度中的“庫存現(xiàn)金”“財(cái)政應(yīng)返還額度”“預(yù)付賬款”“短期投資”等，新政府會計(jì)制度中也有相同的設(shè)置，事業(yè)單位可以將原賬中此類會計(jì)科目的余額直接轉(zhuǎn)入新賬。至于名稱雖然不同，但核算內(nèi)容、方法完全相同的會計(jì)科目，同樣可以采取此一方法；其次，新、舊制度中有不少會計(jì)科目的名稱、核算內(nèi)容、核算方法發(fā)生變化的科目，事業(yè)單位需要對原有會計(jì)科目進(jìn)行分解、合并、計(jì)算分析等操作，轉(zhuǎn)化后再歸入新政府會計(jì)制度中的科目，就以“銀行存款”科目為例，新政府會計(jì)制度中設(shè)置了“銀行存款”以及“其他貨幣資金”兩個科目，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)賬中需要將原有“銀行存款”科目中屬于新政府會計(jì)制度中其他貨幣資金的金額統(tǒng)一劃入到“其他貨幣資金”中。

（四）統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)工作的有效手段，而從新政府會計(jì)制度實(shí)施的需要出發(fā)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)則是破解當(dāng)前新政府會計(jì)制度實(shí)施難點(diǎn)的客觀需要。事業(yè)單位需要立足于當(dāng)前財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合新政府會計(jì)制度的規(guī)定，采取有效的應(yīng)對措施。首先，創(chuàng)新財(cái)務(wù)處理模式。新政府會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表編制更加復(fù)雜，事業(yè)單位除了需要編制決算報(bào)表外，還要編制相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等，事業(yè)單位要構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)新模式，整合預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)處理的效率；其次，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)共享。針對當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的分散性現(xiàn)象，事業(yè)單位要加強(qiáng)相關(guān)管理系統(tǒng)的整合力度，重點(diǎn)做好人力系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的整合，破除不同系統(tǒng)間的信息壁壘，提高信息資源的整體利用效率；最后，要提升系統(tǒng)安全水平。信息數(shù)據(jù)安全事關(guān)單位財(cái)務(wù)安全，事業(yè)單位要進(jìn)一步加大系統(tǒng)安全建設(shè)，最大限度避免系統(tǒng)安全漏洞。

四、結(jié)語

新政府會計(jì)制度的出臺對事業(yè)單位優(yōu)化會計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)管理水平提供了可靠的保證。因此，事業(yè)單位要深刻認(rèn)識到新政府會計(jì)制度在當(dāng)前單位發(fā)展中的重要性，緊扣新政府會計(jì)制度實(shí)施中的難點(diǎn)，從統(tǒng)一思想、加強(qiáng)培訓(xùn)、新舊銜接以及系統(tǒng)建設(shè)等角度采取好措施。