海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決建議

楊菁

（中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，尤其是基建能力的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門，承接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等國(guó)際工程，在國(guó)外與國(guó)內(nèi)完全不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)管理面臨著重重困難，企業(yè)財(cái)務(wù)管理則更加地重要，如何有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。

一、海外項(xiàng)目工程的特點(diǎn)

海外工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理因其特殊的背景與國(guó)內(nèi)有很大的不同，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是稅收政策不同，會(huì)計(jì)政策不一樣，在國(guó)外稅收和會(huì)計(jì)政策的不同給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，如何在財(cái)務(wù)管理上做出調(diào)整成為重要課題。二是財(cái)務(wù)管理面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在發(fā)展中國(guó)家，面臨著迥異的社會(huì)制度、復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、不穩(wěn)定的貨幣政策，承擔(dān)的賦稅重，匯率兌換的風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒(méi)有提前的預(yù)判，這可能面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是財(cái)務(wù)管理體系不一致，在國(guó)內(nèi)行之有效的財(cái)務(wù)管理體系在國(guó)外特殊的環(huán)境下不一定能很好地對(duì)接，主要是由于不同的會(huì)計(jì)制度和法律規(guī)定導(dǎo)致相互之間不適應(yīng)。

二、海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）核算分散導(dǎo)致不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海外旗艦項(xiàng)目大多是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，資金的投入量巨大，項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)的主體多，不同時(shí)間不同地點(diǎn)的施工主體可能均不一致，財(cái)務(wù)核算的能力有差異，財(cái)務(wù)核算結(jié)果的傳遞可能受技術(shù)的影響不一致，這就給同意的財(cái)務(wù)核算帶來(lái)的巨大障礙，資金、人員、設(shè)備等都會(huì)受到影響最終也影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（二）海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬。海外不同的法律規(guī)定和稅務(wù)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，但是目前我國(guó)海外項(xiàng)目建設(shè)興起時(shí)間較短，很少有財(cái)務(wù)人員有海外財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，因此在海外財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，不但要摸索熟悉所在地的法律法規(guī)和稅務(wù)制度，還要在語(yǔ)言等方面克服困難，因此很難避免在工作中出現(xiàn)失誤，最終給項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失。

（三）綜合監(jiān)管不到位。在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境下，集團(tuán)企業(yè)可以通過(guò)各種方式對(duì)分子公司或者項(xiàng)目施工方進(jìn)行全方位的監(jiān)督，但是海外項(xiàng)目中面臨著完全不同的情況?？偛繜o(wú)法對(duì)分子公司進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，決策和管理不能及時(shí)的溝通，同時(shí)收到國(guó)外政局、匯率等因素的影響，項(xiàng)目人員很可能難以對(duì)形式進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，在缺乏集團(tuán)的有效支持的情況下，做出錯(cuò)誤決策的可能性增大；另一方面由于集團(tuán)很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，也有可能導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)政策執(zhí)行不到位，個(gè)別管理人員中飽私囊。

（四）不一樣的稅收制度帶來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目建設(shè)國(guó)外，稅務(wù)制度與國(guó)內(nèi)有著巨大的差異，無(wú)論在中國(guó)還是在國(guó)外稅務(wù)的征收和繳納過(guò)程都非常的復(fù)雜，很難在較短時(shí)間內(nèi)全面的掌握，雖然目前在很多的國(guó)家都會(huì)對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行免稅，但是免稅政策的享受也需要非常復(fù)雜的認(rèn)證過(guò)程，而對(duì)于各種概念的認(rèn)識(shí)的不同也會(huì)導(dǎo)致在稅務(wù)繳納和認(rèn)定的過(guò)程中出現(xiàn)分歧。

三、海外建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和主要類型

海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中各種難以預(yù)料或控制的因素導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的不確定性，使企業(yè)蒙受損失。通常而言，國(guó)外施工企業(yè)會(huì)面臨一定的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。一是多樣性和綜合性，由于這類企業(yè)財(cái)務(wù)管理涉及到當(dāng)?shù)卣?、軍方、供?yīng)商及勞務(wù)等主體，往往受當(dāng)?shù)卣摺⒓夹g(shù)變化影響，易受各因素波動(dòng)影響，風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出多樣性。二是階段性。一般海外建筑施工工期較長(zhǎng)，階段性明顯。三是難以預(yù)料性。由于受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)料與一國(guó)經(jīng)濟(jì)健全程度密切相關(guān)。四是可表現(xiàn)性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有其特定跡象、征候和表現(xiàn)形式。此外，海外施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型也多種多樣，主要有以下幾種：

一是收款風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則受當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)環(huán)境影響大，很多內(nèi)容，如政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、民俗習(xí)慣等都會(huì)影響會(huì)計(jì)管理辦法制定修改，客觀上加大了財(cái)務(wù)管理難度，收款風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的，但施工企業(yè)往往選擇前期工程資金沒(méi)有完全到位的情況下先期建設(shè)。一旦項(xiàng)目資金籌措困難、資金不到位，施工企業(yè)工程投入往往無(wú)法收回，可能承受壞賬損失。

二是工程進(jìn)度款被拖延風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目實(shí)施有一定連續(xù)性，建設(shè)單位需根據(jù)合同約定按期支付工程進(jìn)度款。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中業(yè)主可能不按時(shí)支付進(jìn)度款，如在非洲國(guó)家施工，資金籌措能力差等問(wèn)題普遍存在，其支付工程款受國(guó)際市場(chǎng)大環(huán)境影響大，其對(duì)工程進(jìn)度款的資金支付風(fēng)險(xiǎn)較大。一旦進(jìn)度款無(wú)法按時(shí)到位，可能會(huì)造成施工企業(yè)進(jìn)退兩難，如果自行墊付工程款，施工成本增加。

三是日常財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，一些海外建筑施工企業(yè)集團(tuán)大多數(shù)工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)經(jīng)制度法規(guī)不健全，發(fā)票管理缺乏制度，加之市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致價(jià)格相差很大，增加了財(cái)務(wù)人員審查監(jiān)督的難度，可能造成一定的日常財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是匯率風(fēng)險(xiǎn)。海外建筑施工工程項(xiàng)目一般按美元結(jié)算，但企業(yè)在購(gòu)買物資和支付工程工資時(shí)要在國(guó)內(nèi)和東道主國(guó)采購(gòu)，一旦發(fā)生匯率風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，可能導(dǎo)致支付工資、上繳利潤(rùn)等存在匯率變化風(fēng)險(xiǎn)。

五是人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。人在企業(yè)管理中作用重要，海外項(xiàng)目要求更高。對(duì)于海外員工，往往由于檢查身體、辦理護(hù)照等原因，導(dǎo)致急需人員不能到位，專業(yè)人員兼職的情況較多，需要不斷加強(qiáng)本專業(yè)及其他專業(yè)學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，不同國(guó)家會(huì)計(jì)政策、商業(yè)環(huán)境、稅收和法律環(huán)境不同，對(duì)派出的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要求較高，如在信息技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、溝通能力等方面都需要提高，而由于語(yǔ)言文化差異，可能造成不必要的成本損失，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、如何應(yīng)對(duì)海外施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。透明公正的合同是海外項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目的招標(biāo)階段，必須安排專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行分析解讀，不帶要理清合同中提到的法律條文，還要對(duì)相關(guān)聯(lián)的法律條文進(jìn)行分析解讀，避免因不熟悉相關(guān)法律掉入法律陷阱。要做到逐條解讀，不留死角，需要補(bǔ)充的及時(shí)補(bǔ)充，有疑問(wèn)的直接提出，避免造成重大的損失。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。海外項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理的提升核心在于人員，首先需要過(guò)語(yǔ)言關(guān)，選擇有相應(yīng)語(yǔ)言背景的財(cái)務(wù)員或者有相關(guān)海外經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員；其次要加強(qiáng)法律條文的學(xué)習(xí)，了解相關(guān)國(guó)家的法律條文，尤其是稅務(wù)法律，我財(cái)務(wù)管理打好理論基礎(chǔ)，要對(duì)相應(yīng)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠熟練操作；要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的能力，通過(guò)組織學(xué)習(xí)參觀等方式以最短的時(shí)間雖項(xiàng)目地對(duì)相關(guān)法律和金融財(cái)務(wù)政策。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極學(xué)習(xí)施工地國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度；加強(qiáng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)，看懂、辨別發(fā)票內(nèi)容，經(jīng)常了解市場(chǎng)，對(duì)商品價(jià)格信息心中有數(shù)，及時(shí)了解財(cái)經(jīng)信息，促進(jìn)信息交流和無(wú)紙化辦公，增強(qiáng)會(huì)業(yè)務(wù)技能。

（三）在財(cái)務(wù)核算中實(shí)行兩套賬。所謂兩套賬也就是根據(jù)不同的財(cái)務(wù)核算要求進(jìn)行核算，根據(jù)國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度制定一套內(nèi)賬，根據(jù)項(xiàng)目國(guó)家的財(cái)務(wù)制度制作一套外賬。內(nèi)賬是外帳的參考基礎(chǔ)，可以方便不熟悉財(cái)務(wù)管理的管理人員決策，同時(shí)利于國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)管理的核算和稅務(wù)部門的檢查。外賬可以用來(lái)與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)政府進(jìn)行溝通，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的檢查，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化海外項(xiàng)目的內(nèi)部控制。雖然海外項(xiàng)目身在國(guó)外，但是也必須加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)控部門需要定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于財(cái)物審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)地糾正并做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)救，尤其是在當(dāng)?shù)氐奈镔Y采購(gòu)、資金的收付、工程的價(jià)格和工程的驗(yàn)收等方面嚴(yán)格把關(guān)控制，避免財(cái)務(wù)管理引起內(nèi)部管理不善引發(fā)危機(jī)。

（五）高度關(guān)注項(xiàng)目地的政治經(jīng)濟(jì)情況。要密切關(guān)注項(xiàng)目所在地的政治情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，尤其要關(guān)注金融匯率相關(guān)數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)政治不穩(wěn)定或者金融危機(jī)等要及時(shí)地進(jìn)行研判，果斷的做出決策，盡一切可能保證企業(yè)的人員、設(shè)備等的安全，保證企業(yè)的損失降到最低。