全域全方位深度融入長三角 打造長三角南翼強勁增長極

□杭州市發(fā)展和改革委員會

杭州的城市能級正在蝶變，經(jīng)濟形態(tài)正在迭代，社會治理正在攻堅，迫切需要內生動力與外部賦能的交互作用，這與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施形成了歷史性的交匯

長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。早在2003年，習近平總書記在浙江工作期間，就在“八八戰(zhàn)略”中提出要主動接軌大上海、積極參與長三角交流與合作。16年來，杭州堅決貫徹習近平總書記要求和中央、省委部署，堅持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、民生共享，主動服務借力大上海，做大做強杭州都市圈，全面融入長三角，在區(qū)域和全國的輻射力、帶動力、影響力進一步提升。

強化統(tǒng)籌抓謀劃

先后制定實施《接軌大上海融入長三角打造增長極規(guī)劃》《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，積極推動杭州城市布局、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃與長三角、都市圈全面對接。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，杭州市全面落實全省推進長三角一體化發(fā)展大會精神，市委十二屆七次全體（擴大）會議以“貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、全面提升城市綜合能級和核心競爭力”為主題，制定出臺《關于貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全面提升城市綜合能級和核心競爭力的決定》，明確了全市域全方位推進，全面提升城市綜合能級和核心競爭力，打造長三角南翼強勁增長極的目標和“緊緊圍繞一體化、始終堅持高質量、充分彰顯新魅力、做強做大都市圈、深度融入長三角”的基本思路，確定了十大重點攻堅項目。整合力量、創(chuàng)新機制，專門成立由市委書記任組長的杭州市推進長三角一體化發(fā)展工作領導小組及14個專題工作組，按照全市域動員、全鏈式對接、全社會參與、全方面保障的要求，建立全市橫向協(xié)同、上下銜接的工作推進體系，壓實區(qū)縣（市）和市直部門的主體責任，形成“條塊結合、齊抓共管、人人有責、全域全方位推進”的工作格局。落實《浙江省推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》，結合實際編制了《杭州市落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略行動計劃》，提出8個方面36項重點任務和10 大標志性工程。加快編制重點領域專項行動計劃，強化規(guī)劃銜接，形成科學合理的行動計劃體系。

聚焦聯(lián)通抓建設

深入謀劃、加快推進交通基礎設施建設，長三角現(xiàn)代化綜合交通路網(wǎng)體系不斷優(yōu)化完善：積極銜接長三角地區(qū)城際鐵路網(wǎng)，杭州東站、滬杭、寧杭、杭甬、杭長、杭黃鐵路順利建成，杭州西站樞紐暨湖杭鐵路工程開工建設，杭州到柯橋和海寧的城際鐵路順利動工，杭衢鐵路建衢段控制性工程開工，到目前為止，杭州東站已經(jīng)成為僅次于廣州南站的全國第二大高鐵客運站。加快推進杭臨績鐵路、滬乍杭鐵路前期，謀劃推進黃山金華高鐵項目。打通省際公路網(wǎng)絡聯(lián)接點，杭長、杭浦、申嘉湖杭等高速公路通車，推進千黃高速、臨金高速臨安至建德段、杭寧高速改擴建浙江段等。繞城西復線加快建設，杭紹甬智慧高速杭州段項目前期進展順利；杭甬運河改造工程基本建成，京杭運河三級航道整治杭州段工程有序推進，與長三角城市水路交通網(wǎng)進一步暢通。

深化協(xié)作抓產(chǎn)業(yè)

主動服務借力上海，承接科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源溢出。在上海張江高新區(qū)設立夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心，積極謀劃錢塘新區(qū)長三角小鎮(zhèn)、滬杭生物醫(yī)藥合作園區(qū)等合作載體，引入中科院上海光機所杭州分所、中科院上海技術物理研究所大江東空間信息技術研究院等大院名所和上海天境生物等一批重大項目，探索“上海科研溢出+杭州智造落地”模式。完成錢塘新區(qū)平臺整合和體制調整，加快城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣建設，積極打造融入長三角一體化的重大平臺。積極輸出杭州數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城市大腦已在長三角6個設區(qū)市擴展布局，supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、傳化智能供應鏈為代表的數(shù)字新力量積極參與長三角制造業(yè)轉型。以G60 科創(chuàng)走廊為重點推動城市協(xié)同創(chuàng)新，牽頭成立G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進九城市大型科學儀器共享和創(chuàng)新券互認互通，先后建成國家技術轉移東部中心浙江（余杭）分中心、上海技術產(chǎn)權交易中心杭州分中心等一批聯(lián)合創(chuàng)新載體。積極探索跨城市行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，與合肥簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建合杭夢想小鎮(zhèn)、城市大腦和科技園區(qū)；加強與上海、黃山等城市旅游協(xié)作，聯(lián)手打造名城、名湖、名山黃金旅游線；與長三角G60科創(chuàng)走廊九城市聯(lián)合發(fā)布《長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群高質量一體化發(fā)展行動綱要》，聚焦七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共同打造國際一流先進制造業(yè)集聚區(qū)；錢塘新區(qū)與海寧簽署協(xié)議開展全面戰(zhàn)略合作，桐鄉(xiāng)臨杭經(jīng)濟區(qū)、諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園等杭州周邊產(chǎn)業(yè)平臺積極承接杭州產(chǎn)業(yè)外溢，都市區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展方興未艾。

突出共保共享抓環(huán)境民生

注重區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，以重大活動環(huán)境保障為牽引，切實加強與周邊城市的聯(lián)防聯(lián)控，有力保障了G20 杭州峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大會議活動的順利召開；深入開展與嘉湖紹及黃山、宣城邊界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，積極探索新安江、太湖等流域生態(tài)補償機制，與沿灣城市共同推進杭州灣近海生態(tài)保護。主動加強與長三角城市在公交、醫(yī)療等方面的聯(lián)通共享。目前杭州已開通到德清、海寧、柯橋等周邊縣市的公交，今年5月又與長三角7 城市實現(xiàn)了地鐵“一碼通行”。積極推進醫(yī)保互通，在2017年實現(xiàn)跨省住院費用異地結算基礎上，目前已實現(xiàn)與上海市和江蘇省試點區(qū)域的跨省就醫(yī)門診費用雙向直接結算。

圍繞開放抓一體化市場

與G60 走廊其他城市組團參與進博會，共同發(fā)布“協(xié)同擴大開放30條”，設立覆蓋全境的20個長三角“一網(wǎng)通辦”綜合服務窗口，30項涉企服務事項、21項個人服務事項實現(xiàn)長三角14個城市“一體受理，一體發(fā)證”。以信用杭州升級版建設為抓手，主動參與長三角國家信用區(qū)域合作示范區(qū)建設，與南京市、蘇州市探索開展個人誠信分互認、守信激勵應用場景互通試點，在全國范圍內率先打造“信用免押金都市圈”。

下一步，杭州將整合全市力量，圍繞打造長三角南翼強勁增長極目標，堅持全市域全方位推進，將長三角一體化國家戰(zhàn)略落到實處，全面提升城市綜合能級和核心競爭力，為長三角區(qū)域更高質量一體化作出更大貢獻。