特色小鎮升級的三個使命四個聚焦

□丁菡

圖/黃偉光

經過四年的培育發展，特色小鎮的成功創建為浙江亮出一張金名片，得到了國家層面的高度重視和大力推廣。這一戰略既符合中央精神，又順應浙江實際，在良好的基礎條件與市場規律高度契合下，特色小鎮建設為浙江的轉型升級提供了高端平臺和創新載體，創造了大量的項目投資和產出，培育了一批人才、新增了一批美麗景區等。2018年，省級特色小鎮依然成績喜人，僅占全省1.5%的建設用地，貢獻了全省約14%的產出增長、10%的稅收增長，集聚了全省近10%的高新技術企業、30%左右的“國省千”人才和上市公司。隨著中國特色社會主義進入新時代，在國內外風險挑戰明顯增多的復雜情況下，為落實“六穩”工作，特色小鎮的培育發展又將開啟新局面。在“一帶一路”、長三角一體化，以及浙江深入實施大灣區大花園大通道大都市區“四大”建設的背景下，浙江特色小鎮建設需擔負起三個新使命，聚焦四方面新發展，迅速邁入2.0版，為浙江省高水平建設小康社會做出新貢獻。

特色小鎮建設需肩負起高質量發展、高品質生活和城鄉融合發展三個新使命

（一）推進高質量發展的新示范

特色小鎮定位是融合產業、文化、旅游、社區功能為一體的創新創業發展平臺，有著集聚高端要素、引領戰略性新興產業發展等先天優勢。在后續發展中，特色小鎮將更多涉及人工智能、機器人技術、虛擬現實以及量子科技等新興產業，這些都與浙江全面推動經濟高質量發展，提升產業鏈等級、驅動創新要素、提升核心競爭力相吻合。下一步，特色小鎮的深化創建必能緊抓重塑經濟格局的主動性，在推動浙江轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力等方面，擔當起經濟高質量發展的排頭兵，站在推動經濟轉型升級的制高點。

（二）提升高品質生活的新平臺

綠水青山就是金山銀山，良好生態環境本身蘊含著無窮的經濟價值。特色小鎮建設中，催生了許多美麗新景觀，在建設“美麗中國”“美麗鄉村”的大背景下，許多特色小鎮因其環境質量優質，景區建設超前，成為浙江踐行五大發展理念的示范區，為浙江省大花園建設、綠色經濟發展做出了表率。隨著浙江智能社區建設的不斷推動，特色小鎮也將充分發揮已具備的生態環境優勢，推動小鎮建成生產、生活、生態融合，產業、旅游、文化、社區功能疊加，綠色低碳、包容宜居、魅力幸福、智慧發展的未來人居模型，成為滿足人民日益增長的“美好生活需要”的新平臺，社會經濟發展的新引擎。

（三）推動城鄉融合發展的新載體

推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。在全面融入“四大”建設背景下，浙江省鄉村振興戰略的實施，重在突出城鎮接城連鄉節點功能，開創“城鄉一體、區域協作、三生融合、鎮村聯動”的鄉村振興總體格局。特色小鎮基礎設施完備，對外聯系便捷，產業人才集聚，綠色化、智慧化、特色化程度高。在區位上更是處于城市發展、鄉村振興的關節點，能夠起到承上啟下、城鄉兼顧的融合作用。突出特色示范的向心力，加快產業孵化溢出，帶動周邊城鄉共同發展，能為鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興等做出示范引領；更能以點帶面，建成融創新、開放、便捷、宜居、綠色、花園、智慧、人文為一體的城鄉融合發展的新載體。

特色小鎮建設提升需把握問題關鍵，聚焦文化、產業、創新和美好生活

從國外經驗來看，特色小鎮的建設并不是一蹴而就的事情，培育發展期一般在10到15年，具有投入大、周期長的特點。浙江特色小鎮僅有4年多的發展期，雖然已經形成了小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新的良好成效，面臨新時代要求，還要及時調正方向、聚焦重點。自2016年起，每年對已列入名單的特色小鎮開展考核，設置跟蹤、監督、評估退出機制，及時查找問題小鎮，避免盲目建設。2018年，全省創建類特色小鎮中，9個被警告、5個被降格。培育類特色小鎮中，8個被警告、6個被淘汰。從實際考核情況來看，這些小鎮建設中根本問題主要有產業導向搖擺不定，招商引資目標不集中，導致特色產業占比不高；規劃和建設照抄照搬，走工業園區老路，沒有文化向心力，沒有特色環境吸引力；地價上漲、租金哄抬，導致產業發展乏力，人才創新等要素無法集聚；企業主體、市場主導的良性發展格局尚未完全形成，政府主導產生的發展問題突出顯現，土地、資金等要素供給不足，創新力不足，可持續性不強。

新時代，特色小鎮的建設要突出特色、發揮優勢，通過凝練提升，積極打造2.0版。特色小鎮建設要聚焦文化、產業、創新和宜居四個方面，形成有靈魂（文化）、有支撐（產業）、有韌性（創新）、有吸引力（宜居）的有機生命體。

（一）聚焦文化“軟實力”，打造有靈魂的小鎮

新時代，特色小鎮要重點培育“文化基因”，傳承歷史韻味，擴大國際影響，增強文化核心競爭力。浙江人文薈萃，文化燦爛，秀美的浙江山水孕育了厚重的浙江文化，目前正處于從文化大省向文化強省邁進的關鍵時期。浙江大運河文化帶、大花園建設中的唐詩之路、重點文化產業園區等在傳承“文化基因”的基礎上蓬勃發展，在增強社會凝聚力的同時，文化軟實力快速增長，文化產業已位列八大萬億產業前茅，成為經濟發展的新能動。近兩年，西湖藝創小鎮、湖州絲綢小鎮、南潯善璉湖筆小鎮、蓮都古堰畫鄉小鎮等借助原有的人文歷史、風土人情，充分挖掘文化實力，具備了強大的吸引力。上城玉皇山南基金小鎮、余杭夢想小鎮、烏鎮互聯網小鎮等，借助原有的歷史建筑、人文底蘊，大力發展新經濟，獲得了成功。

下一步，特色小鎮的發展，需更加聚焦文化“軟實力”，做到“兩個突破”：一是聚焦文化深度挖掘，精準定位，形成融合發展新突破。將當地的山水風景與人文脈絡相結合，挖掘歷史人物故事，遺址遺跡，傳統生活方式，風俗物產，自然環境等要素，找準與現代社會訴求的契合點。融合彰顯基礎設施、特色建筑、風景園林美學特征，作為文化軟實力的物質載體。打造具有吸引力的特色文化，具有傳播力的特色品牌。二是聚焦文化科技，形成創新驅動新突破。學會“無中生有”，迅速跟進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，作為文化實力的技術載體，將傳統文化、新興文化與互聯網、科技金融等進行有機融合，繞開根深蒂固的模仿、跟隨思維，尋找差異、突出差異，以全新產業，全新理念、全新業態展現文化底蘊，提升產業實力，增強文化認同感和心靈歸屬感，從而積累、形成新的文化特質或亮點。

（二）聚焦產業“硬實力”，打造根基扎實的小鎮

作為我國市場經濟最為發達的省份之一，塊狀經濟為特色小鎮的發展奠定了堅實基礎。隨著產業鏈和價值鏈的進一步延伸擴展，地方生產系統和服務體系逐步完善，龍頭企業和區域品牌不斷做大做強，國際國內競爭優勢進一步凸顯。近幾年，諸暨襪藝小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮等成功實現了工業園區、區域塊狀經濟、專業市場新舊動力轉換。此外，借助浙江互聯網經濟處于全國領跑者的優勢，西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮、烏鎮互聯網小鎮、玉皇山南基金小鎮等瞄準大數據、云計算等新技術，發展互聯網、新金融等，搶占了新經濟發展高地。

下一步，特色小鎮仍要打好塊狀經濟和新經濟兩張牌，通過產業升級提升特色小鎮“硬實力”。一要深耕塊狀經濟，建設高端產業發展平臺。特色小鎮要根植于特色鮮明、體系完備、產業結構多元化的塊狀經濟。立足于現有產業基礎，精準對接八大萬億產業和歷史經典產業的細分領域，挖掘具有科技引領力、品牌創新力的新業態，找準產業鏈縱深發展與產業進化升級的契合點，通過培養或引進龍頭企業，加快要素集聚，夯實高端產業發展基礎優勢。二要緊跟新技術發展方向，建設新經濟培育平臺。充分重視大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術的應用，在傳統產業領域深度融入互聯網理念，廣泛應用數字化、智能化技術，率先發展5G應用場景，推廣大數據應用，建設人工智能工廠；在新經濟領域，瞄準新科技風向標，發展可穿戴設備、智能家電、3D打印、私人定制、生物醫藥、新能源等新業態、新產業，迅速進入傳統產業轉型升級和新型產業發展的“早跑者”行列。

（三）聚焦創新“增活力”，打造具有發展韌性的小鎮

目前，浙江省區域創新能力居全國第五位，企業技術創新能力居全國第三位，知識產權和專利綜合實力均居全國第四位，被列為全國首批技術創新工程建設試點省、全國首批創新型試點省、國家科技成果轉移轉化示范區和全國農村信息化建設示范省。特色小鎮建設本身就是在原有產業平臺、創新平臺、服務平臺上的創新，新時期更要集聚創新優勢，落實創新策略，實現100%建成創新平臺的目標。

一要構筑創新創業生態系統，為特色產業發展創造環境。在集聚高端要素，提供政策優惠的基礎上，按照生態系統的架構模式，融合產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈、政策鏈等，營造有助于培育具有特色的產業發展空間環境。探索科技與人才新政，營造有利于創新型人才、跨界融合團隊、工匠型人才和創新型企業家發展的政策環境。完善拓展功能配置，推動政產學研高效協同，營造集科技研發、人才匯聚、金融服務、知識產權交易、創意休閑及公共服務等于一體的創新創業生態系統。二要創新體制機制，為特色模式推廣提供樣板。認清特色小鎮的建設、管理和運營的系統性，復雜性，專業性，注重精細化管理，包括招商、物業、經營、品宣等管理，安全、健康、培訓教育等服務，黨團建設、活動組織等。摒棄僅靠政府的大包大攬，以傳統園區平臺管委會主導的推進思路。充分發揮政府、市場、社會多元主體作用，使其共同參與到特色小鎮的投資、建設、運營和管理中，高密度集聚創新要素，高頻率激發創新活動，相互學習、激勵創新。利用各主體的知識溢出、技術擴散和整合優勢，創建充滿活力，行之有效，利于推廣的體制機制。

（四）聚焦幸福“增人氣”，打造更具吸引力的小鎮

以人為本，是科學發展觀的核心，在重點實現滿足人民日益增長的美好生活需要的新階段，特色小鎮作為社會經濟發展的新模式、新引擎，要引領未來城市發展方向，以當前數字化園區、未來社區建設為契機，圍繞美麗宜居的生活環境打造“福氣”小鎮，切實增強人民居住的幸福感。一方面要建設生產、生活與生態融為一體的美好環境，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，凸顯特色小鎮的人居環境優勢。在自然環境優美，生態功能完善的基礎上，重視人文回歸，產城融合。另一方面，要及時滿足人民生活保障，創造學有優教、病有良醫、勞有厚得、住有宜居、老有頤養的幸福生活。建設初期階段就要重視復合型功能，打造民生優勢。提早配置道路、供水供電、網絡通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施；餐飲、休閑、住宿、運動、娛樂、購物等商業配套；學校、醫院、圖書館、博物館、公園廣場等公共設施。此外，還要盡早布局數字小鎮建設，利用BIM、大數據、物聯網等智能化技術建設數字孿生小鎮，將實體小鎮數字化，利用小鎮大腦科學配置資源，實時智能決策，助推產業轉型升級，提升政府服務效能，打造最智能最便捷的生產生活環境。快速邁入環境優良、生活幸福、智能高端的特色小鎮2.0時代，打造未來城市發展模板。