澳門“一國兩制”成功探索融合之道

田飛龍

12月20日是澳門回歸20周年紀(jì)念日。經(jīng)過20年發(fā)展，澳門社會“愛國者治澳”已成為穩(wěn)定的制度現(xiàn)實(shí)，澳門自身的信心與前景更為光明。澳門社會能將地方觀念與利益較好地系屬于國家，對融入大灣區(qū)及參與“一帶一路”建設(shè)有著較強(qiáng)理解和認(rèn)同，自覺將自身打造成民族復(fù)興獨(dú)特而重要的一支生力軍。

澳門成功發(fā)展最大的制度依托就是“一國兩制”。澳門回歸時，治安與經(jīng)濟(jì)一度低迷，這與澳葡當(dāng)局的脆弱治理及轉(zhuǎn)型時段的社會混亂有關(guān)。但在“一國兩制”與澳門基本法保障下，澳門一方面獲得國家在政策上的全力支持，另一方面享有基本法授予的高度自治權(quán)。

澳門發(fā)展受到土地資源、人才、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策配套等方面影響，中央政府及廣東地方在“一國兩制”框架下通過指導(dǎo)與協(xié)商提供了一系列解決方案，包括“橫琴口岸”、填海計(jì)劃、海域管轄權(quán)和通關(guān)便利化措施，以及大灣區(qū)框架下不斷充實(shí)的便利澳門產(chǎn)業(yè)與居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策配置。在“一國兩制”框架下，中央還積極支持澳門發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及提高國際地位，主要包括打造國際休閑旅游中心、中葡商貿(mào)交流平臺、中西文化交流平臺及特色科技與金融產(chǎn)業(yè)等。

背靠國家支持，面向“一帶一路”的全球化新格局，澳門正在繼續(xù)挖掘及釋放“一國兩制”的巨大制度紅利，將自身發(fā)展與民族復(fù)興緊密結(jié)合，典范展現(xiàn)了“一國兩制”的初衷初心與強(qiáng)大的制度生命力。

澳門特色“一國兩制”在20年間逐步形成自身經(jīng)驗(yàn)體系，是對“一國兩制”偉大制度創(chuàng)造與實(shí)踐的豐富和發(fā)展。

首先，愛國者政治基礎(chǔ)穩(wěn)固及澳門作為“社團(tuán)社會”的愛國認(rèn)同，是澳門優(yōu)良治理的關(guān)鍵，這在回歸前及回歸后均成為澳門社會聚焦團(tuán)結(jié)及有效積累的政治目標(biāo)，并匯聚成治理的可靠政治基礎(chǔ)。

其次，澳門基本法制定有著自身獨(dú)立思考，對行政主導(dǎo)與民主政制發(fā)展的制度設(shè)計(jì)更為嚴(yán)密及合理，一定程度上避免了反建制社會運(yùn)動的激進(jìn)化發(fā)展。另外國家安全立法及法制保障堅(jiān)強(qiáng)有力，通過23條立法、設(shè)立維護(hù)國家安全委員會及司法改革中排除外籍法官審理國安案件的權(quán)力，牢牢掌握國家安全制度保障的主導(dǎo)權(quán)。

再者，澳門基金會的資助體系與科學(xué)規(guī)劃管理，對澳門人文社會科學(xué)發(fā)展以及公共教育和輿論引導(dǎo)起到重要支撐作用，有效協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的管治目標(biāo)。

澳門的社會保障與福利制度較好回應(yīng)及解決了社會發(fā)展中的民生疾苦與弱勢群體保護(hù)問題，起到穩(wěn)定社會秩序、化解社會矛盾的制度效果。國家戰(zhàn)略與政策的持續(xù)保障及引導(dǎo)，在惠及澳門產(chǎn)業(yè)與居民的同時，也有效促進(jìn)了澳門融入國家治理體系和發(fā)展大局。

在澳門回歸20周年之際，這樣的回顧既有助于總結(jié)、提煉和鞏固澳門特色“一國兩制”的成功經(jīng)驗(yàn)，也有助于立足“一國兩制”的初衷和科學(xué)性，為“一國兩制”的未來發(fā)展謀篇布局。▲

（作者是北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事）