華陰打造國際山水生態文化旅游名市的思考

華陰市地處關中平原東部，秦晉豫三省結合地帶，南依秦嶺，北瞰黃渭，東臨潼關，西望長安。轄四鎮兩辦，總人口26.8萬，市域面積817平方公里，是中原入陜第一市。自古有“三秦要道、八省通衢”之稱，有著得天獨厚的旅游資源，是5A級風景名勝區——西岳華山所在地。華陰春秋設邑，戰國置縣，是弘農楊氏文化的發祥地，素有“物華天寶，地靈人杰”之美譽，是陜西省歷史文化名城、中國最具魅力的文化旅游百強市、陜西省首批旅游示范縣（市）。

2016年，華陰市第十六次黨代會上確立了“旅游立市、產業強市、文化興市、生態美市”的四大戰略，積極開展五城聯創工作，著力加快國際山水生態文化旅游名市建設步伐。通過不懈努力，近年來，全域旅游示范區創建成效顯著，華陰文化旅游產業穩步發展，對市域經濟的拉動作用日益凸顯。

華陰文化旅游產業發展現狀

（一）非物質文化遺產保護工作成效顯著，文化創新力度不斷加大，老腔文化品牌基本形成

華陰共有華陰老腔、華陰迷胡2項國家級非物質文化遺產項目，司家秋千等7項省級非物質文化遺產項目，有渭南市級和華陰市級非物質文化遺產項目17項，文化產業從業人員1772名，文化企業202家。

近年來，通過不懈努力，華陰的非遺文化保護傳承工作成效明顯，非遺項目生機煥發。華陰西關天芯子榮獲全國山花獎金獎，多次應邀參加省內外大型文化交流和民俗展演活動。司家秋千代表陜西參加全國山花獎技能大賽榮獲金獎，華陰被授予“中國秋千文化之鄉”稱號。華陰迷胡參加陜西電視臺“山陜迷胡大賽”，產生深遠影響。華陰劇團迷胡戲“梁秋燕”、“夫妻識字”等現代戲榮獲渭南市優秀劇目展演優秀獎，參加了陜西省基層院團優秀劇目展演，并進京匯報演出。華陰老腔先后榮獲國家級金獎四項，省部級獎項二十余項。應邀赴美國、德國、澳大利亞等國進行文化交流演出，先后榮登中央團拜會和央視猴年春晚的舞臺，受到了全國乃至全球的廣泛關注。華陰老腔已成為華陰、渭南乃至陜西的一張響亮名片。近年來，慕名前來觀賞華陰老腔、華陰迷胡等非遺文化的游客明顯增多，文化帶動旅游的現實效應逐漸顯現。同時，司家古寨農耕文化產業園、中國俠文化電影主題公園、老腔故里文化園等文化產業園區也都在積極地策劃準備，力爭早日開工。

（二）旅游基礎設施建設得到加強，旅游產品開發水平顯著提升

近年來，華陰千方百計擴大投資，鋪設了長城路、楊震路，建成了華山北站廣場和寶蓮燈巨型雕塑;積極實施水系建設，城市文化公園、杜峪河公園相繼建成開放。目前，全市共有5A級景區1家，4A級景區1家，3A級景區2家，在建五星級酒店數家，待評四星級酒店2家，三星級酒店4家，旅游從業人員8358名。先后成功創建了羅敷工業園和華山國際射擊俱樂部兩個工業旅游示范點，華山御溫泉成功晉升國家四星溫泉類企業，華西鎮成功創建省級旅游特色名鎮。開通了免費公交，核心景區、3A級以上景區實現公交全覆蓋。華山龍柏行古鎮、清心溫泉、一河兩岸景觀帶、華山方圓旅游休閑苑等項目也已進入建設階段。

同時，華陰全面開展國家級全域旅游示范區創建工作，專門成立了全域旅游創建辦，統籌華陰的整體創建工作，先后卓有成效地開展了宣傳推介，資料準備和業務指導等方面工作。

（三）旅游體制機制不斷完善，旅游環境不斷優化

成立了華陰市文化旅游產業發展領導小組，定期召開會議，印發簡報，安排工作，華陰文化產業發展工作作為先進經驗在全市文化產業發展工作會上進行經驗交流。成立了文物旅游執法隊，設立了華陰市文物旅游警務室，完善了聯合執法機制和政府應急管理體系。建立了統一的旅游投訴受理機構和平臺，并在星級賓館酒店、旅行社、3A級以上景區公布了受理電話，及時處理游客投訴案件。堅持把日常性的旅游環境整治和節假日集中治理相結合，每逢旅游節假日和重大活動，市委、市政府都召開專題會議安排部署，成立工作指揮部，按照職能分工，扎實開展相關工作，對檢查中發現的問題，現場責令整改。同時在涉旅單位中集中開展“文明創建”、“誠信體系和服務質量”提升活動，對旅游行業從業人員集中進行輪訓，建立導游人員年審培訓管理制度，切實提高全市涉旅人員的綜合素質和行業文明程度。

華陰文化旅游產業發展存在的問題

近年來，華陰文化旅游產業雖然取得了較大發展，但對照產業發達地區，仍然處于起步階段，沒有把旅游資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。

（一）旅游資源開發力度不足

旅游基礎設施建設滯后。華陰不乏國家級乃至世界級的旅游資源，但缺乏與之相匹配的旅游設施。由于資金匱乏和投入不足，導致旅游基礎設施建設滯后，旅游業發展受到制約。旅游產品不夠豐富。目前，華陰旅游業發展僅停留在觀光、住宿、餐飲等傳統型消費項目和門票經濟階段，缺乏游客互動型、系統型、參與型的高端旅游產品，無法滿足高端客源市場的需求。同時，華陰眾多的人文、旅游資源開發不夠，山下缺乏吸引留客的旅游元素。

（二）文化資源的開發利用明顯不足

文化的主要表現就是以大量的圖文、聲像資料為載體，形成一種文化氛圍或文化現象，以此被受眾注意和認同，從而產生旅游發展所需要的文化現象與吸引力。但華陰目前這方面的工作還遠遠不夠。目前華陰沒有相應的研究機構和人員，大量文化旅游資源沒有得到合理的挖掘、開發和利用，如魏長城、西漢京師糧倉等旅游資源和華夏文化、隋唐文化、道教文化、紅色文化、楊氏文化、武俠文化、民俗文化等一系列文化資源一直以來利用不夠。同時，文化符號的普及還不夠廣泛，比如華陰被譽為秋千文化之鄉，但目前市區內的秋千屈指可數，可以講與秋千之鄉的稱謂并不相稱。

（三）專業人才隊伍建設相對滯后

華陰的旅游主要分為自然景觀和人文景觀兩方面。但目前而言在涉旅干部隊伍中，高職稱、高學歷的專業人才偏少。硬件方面，由于缺乏專業人才，缺乏統籌協調和專業設計，導致很多景區的開發比較單一，留不住游客，亦或是開發沒有協調居中的指揮機構，部分景區沒有得到統一開發，而是由當地群眾自行開發，存在先開發、后保護現象。在文化方面，市文廣局文化產業方面的專業管理、策劃、經營、促銷人才比較缺乏，導致華陰的許多優秀非遺文化沒有得到很好的包裝和弘揚。目前華陰非遺文化雖然受到了國內外的青睞，但在編排新曲目、在商業運作上仍顯得非常薄弱，缺乏人才支撐，許多很好的想法得不到落實，比如，華陰老腔不僅登上過央視猴年春晚，也先后登上過話劇版和電影版的《白鹿原》，受到了各個年齡段的關注，在這期間應該趁熱打鐵，讓高技能專業人才來創作一批適合時代主旋律，迎合廣大年輕人口味的作品，但由于缺乏專業人才隊伍，導致新曲目創作較少，市場抓的不夠緊。所以急需引進文藝創作、文物管理和旅游市場營銷管理等相關專業人才。

（四）與旅游產業配套的文化市場規模小，層次低，市場機制不健全

華陰的文化娛樂、文藝演出等都存在規模小，科技含量低，競爭力不足的弊病。文化演出規模小、規格不高，無法形成大反響，很難起到提升城市文化品位的作用。旅游資源優勢因缺少文化元素而沒有形成產業鏈，競爭力和發展空間有限。目前，文化要素市場（指文化資金市場、文化藝術設施市場、文化藝術人才市場、文化藝術勞務市場、文化科技市場、產權市場等）發育滯后。比如，華山自古以來就有劈山救母、吹簫引鳳等經典神話傳說，但目前并沒有開發出如長恨歌、印象麗江、印象平遙等大型實景文藝演出，沒有將特有的文化資源發揮徹底，文化資源在市場中不能實現有效配置。

（五）非遺文化開發力度不夠

由于大部分非遺藝人都為農民，從事非遺藝術表演活動大多都在農閑時分，加上自身文化素質低、缺乏經費等原因，導致至今所有演出的節目都是前輩流傳下來的，缺乏創新。且唱腔、表演形式單一，沒有注入新的藝術色彩。因此非遺藝術要想取得長足發展，就必須編排新的節目，創新藝術表演形式，以適應新形勢下人們精神文化的需要，使非遺藝術更具感染力和震撼力。同時，發展非遺藝術缺乏優秀人才和資金，導致許多非遺文化很難發揚光大。急需各級政府有組織、有計劃地解決非遺文化傳承弘揚所需的經費及優秀專業人才的培養等問題。

對加快發展華陰文化旅游產業的幾點建議

（一）加大旅游資源開發力度

要全力開展國家級全域旅游示范區創建工作。進一步強化領導，落實責任，創新旅游機制體制，設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3+N”模式，逐項落實目標任務，責任到人，確保國家全域旅游示范區創建一舉成功。要創新旅游精品線路。在山上擴容、山外留客上下功夫，進一步開發華陰特色的民俗風情游、生態環境游、軍事度假游、文物古跡游、楊氏尋根游、道教文化游，建設華陰獨特的旅游環線，努力打造兩日游和三日游線路。要創新鄉村旅游發展。以生態觀光、休閑度假為內容，以農家樂為載體，引導不同類型的農業旅游和鄉村旅游特色化發展，舉辦油菜花海節、香椿節、荷花節、華山古廟會節、關公文化節等主題活動，以萬畝荷花苑為依托，舉辦賞荷推介會，不斷提升鄉村旅游文化內涵。

（二）加大對文化產業企業的支持力度

扶持壯大核心競爭力強的文化企業，使其在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。制定和完善文化產業扶持政策，在市場準入、稅收、建設用地、人才引進、保證公平競爭等方面為文化產業發展創造良好的環境。鼓勵非公有資本和外資進入政策允許的文化產業領域，鼓勵新辦文化企業，放寬文化產業市場準入條件，不論各類投資主體，只要符合國家文化產業政策，都可參與文化產業的經營管理，形成政府投入與社會投入相結合的文化產業投融資機制。

（三）整合文化資源，提升旅游內涵

切實把華陰作為一個景區來開發建設，西以華山御溫泉、華山射擊俱樂部、華西鎮現代農業觀光旅游示范區等為節點，東以西漢京師糧倉、萬畝荷塘等為節點，南以華山、玉泉院、仙峪、甕峪等景觀為節點，北以太華湖、渭河景觀帶為節點，中以西岳廟、關帝廟、魏長城遺址、楊氏宗祠等人文景觀為節點，把華陰打造成最佳旅游目的地。圍繞這一目標，我們將繼續抓好城市水系建設、“五館一中心”建設、非遺文化保護傳承，創作高水平實景演出等各項工作，切實讓游客來時有看頭，走時有帶的，加深華陰文化印象，讓華陰文化旅游產業成為與山齊名的旅游品牌。同時，在抓好硬件的基礎上，還要抓好社會主義核心價值觀“五個一”工程和“五進”活動，努力在社區、鄉村、校園、賓館、酒店、公園、廣場、街道等場所和社會功能區廣泛培育社會主義核心價值觀示范點，努力提升華陰城市軟實力，塑造屬于華陰的城市靈魂。

（四）加強人才隊伍建設

要做到施教與需求相結合。每一項業務培訓，都要進行需求調查，按需施教，科學設置培訓項目，不斷完善課程設置和培訓內容，實現供求一致。要做到施教與互動相結合。加強人才的交流互動，把培訓隊伍的理論優勢與受眾隊伍的實踐優勢結合起來，著力解決干部應知應會的問題，在提升干部的工作效率和工作質量上下功夫，實現教與學相長。要跟上時代步伐，結合實際，及時調整思路和對策，改革培訓內容、形式和手段，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，應用現代培訓方法和信息技術，大力推廣網絡培訓、遠程教育，增大科技含量，為華陰文化旅游產業發展提供人才保障和人才儲備。同時，要在現有人才評價、遴選機制和標準的基礎上，本著“突出實績、優化結構、重點傾斜、兼顧一線”的原則，不斷完善和充實人才的評價標準，通過多種競賽形式，加速選拔和培養人才。加大基層宣傳文化人才的內育外引力度，培養和引進一批高素質、專業化文化管理人才和經營人才，穩定和加強基層文化管理隊伍，壯大民間文化演藝隊伍，培育一支藝術資源研究隊伍，努力促進華陰文化旅游產業實現科學發展、跨越崛起。

（五）積極保護以老腔為代表的優秀民俗文化

對老腔及皮影戲進行全面錄像，和老腔藝人簽訂傳承協議（帶徒協議），并給每位藝人每年發放額度不同的帶徒補貼，鼓勵老腔藝人多培養新人。創新排練既有傳統老腔特色，又有現代藝術審美價值的優秀節目，與現代文藝演出形式接軌，讓更多的年輕人接受和參與，從根本上解決老腔的傳承和發展問題。建設民俗文化演藝廳，為老腔藝術活動提供固定的演出、培訓、交流學習活動平臺。利用華山旅游，通過各種促銷手段加強對華陰非遺文化的宣傳促銷力度，使非遺文化提高知名度和感染力，走出國門，走向世界。

作者簡介

丁領戰 中共華陰市委常委、宣傳部部長